Решение по делу № 72-173/2020 от 10.06.2020

№ 12-417/2020

Дело № 72-173/2020

РЕШЕНИЕ

г. Курган 7 июля 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу Новгородцева В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Кургане и Половинском районе Курганской области по использованию и охране земель – заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Кургану и Половинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 10 марта 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Кургане и Половинском районе Курганской области по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Кургану и Половинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 10 марта 2020 г. Новгородцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд Новгородцев В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, освободить его от административной ответственности. Указывает, что в настоящее время оформил все необходимые документы на указанный земельный участок. Полагает возможным по делу применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новгородцев В.В. при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивал.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы и представленные с ней материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация прав в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством осуществления зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана № 38 от 22 января 2020 г., органом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль на территории г. Кургана, 21 февраля 2020 г. проведена плановая выездная проверка на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, в ходе которой установлено, что Новгородцеву В.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 14 сентября 2005 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись регистрации №. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального строительства жилого дома, площадь земельного участка 2000 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства. В нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, Новгородцев В.В. использует земельные участки ориентировочной площади 432 кв.м. и 64 кв. м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, примыкающие к земельному участку с кадастровым номером № без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них. 21 февраля 2020 г. Новгородцеву В.В. выдано предписание № 67 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, указанные нарушения предписано устранить в срок до 21 августа 2020 г. 3 марта 2020 г. в отношении Новгородцева В.В. был составлен протокол об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Новгородцева В.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Новгородцевым В.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки № 67 от 21 февраля 2020 г., схемой, обмером площади земельного участка № 67, фототаблицей, приказом о проведении плановой проверки от 22 января 2020 г., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, свидетельством о праве собственности на землю от 5 июля 1993 г. протоколом об административном правонарушении от 3 марта 2020 г., которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Новгородцев В.В. не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 3 марта 2020 г., возражений относительно сведений, изложенных в протоколе, он не заявлял, о чем поставил свою подпись.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их оформлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены.

Сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица, вынесшего постановление, по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в указанных процессуальных документах, не имеется.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и судьи первой инстанции и которым судья не дал бы оценки в решении, в деле не имеется.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья городского суда правильно квалифицировали действия Новгородцева В.В. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Новгородцева В.В. о том, что на момент рассмотрения его жалобы в суде первой инстанции Администрацией г. Кургана уже были вынесены постановления о предоставлении ему ранее самовольно занятого земельного участка, не влекут отмену состоявшихся постановления должностного лица и судебного акта, поскольку данный факт не имеет правового значения для квалификации его действий по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также являются несостоятельными и были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии со статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Полагаю, что законных оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Новгородцева В.В. по данному делу не имеется.

Постановление о привлечении Новгородцева В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не ставят под сомнение наличие в действиях Новгородцева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность постановления должностного лица и судебного акта.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Кургане и Половинском районе Курганской области по использованию и охране земель – заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Кургану и Половинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 10 марта 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новгородцева Василия Владимировича оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков