Решение по делу № 2а-205/2018 от 28.11.2017

Дело № 2-205/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2018 г. г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Севостьяновой И.Б.,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Изотовой Алены Олеговны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действия по отказу в государственной регистрации перехода права и права собственности на квартиру,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Изотова А.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права и права собственности на квартиру.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между продавцом – Изотовой А.О. и покупателем – Ляпиной Т.А. заключен договор мены квартиры <адрес> в <адрес>. В этот же день заявители представили договор купли-продажи в Управление Росреестра по АК для осуществления государственной регистрации перехода права и права собственности. ДД.ММ.ГГГГ было получено сообщение о приостановлении государственной регистрации, так как дом имеет признаки самовольной постройки. ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации перехода права собственности было отказано в связи с тем, что, по мнению Управления Росреестра, жилой дом является самовольной постройкой. Приостановление государственной регистрации, а также отказ в проведении государственной регистрации нарушают права истца, поскольку препятствует в реализации принадлежащего ей имущества в установленном законом порядке.

Административный истец Изотова А.О. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по АК в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица: Ляпина Т.А., государственный регистратор прав Реутт Н.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается телефонограммами, имеющимися в материалах дела.

Суд, с учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и регистрационного дела, представленного Управлением Росреестра по АК, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Изотова (Шумейко) А.О. являлась собственником <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГг. между Изотовой А.О. и Ляпиной Т.А. заключен договор купли-продажи <адрес>, в тот же день обе стороны договора обратились в Управление с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Ляпиной Т.А. на данную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на 1 месяц по п.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», о чем заявители уведомлены в письменной форме. Основанием к приостановлению явилось то, что в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из государственной инспекции <адрес> поступила оперативная информация, в соответствии с которой данный объект недвижимого имущества включен в перечень объектов капитального строительства на территории <адрес>, строительство которых ведется (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство (дачных, садоводческих) и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий под видом индивидуальных, и (или) других нарушений градостроительных норм и правил. Государственным регистратором направлены соответствующие запросы на предмет получения разрешительной документации о вводе дома в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права Изотовой А.О., Ляпиной Т.А. на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было отказано, о чем заявитель уведомлена письменно. В качестве оснований к отказу в регистрации указано на то, что в ходе проверки поступившей ДД.ММ.ГГГГ из государственной инспекции <адрес> информации о включении дома по <адрес> в перечень объектов капитального строительства на территории <адрес>, строительство которых ведется ( или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий ( сооружений) под видом индивидуальных и ( или) других нарушениях градостроительных норм и правил. Государственным регистратором направлен запрос ДД.ММ.ГГГГ в администрацию октябрьского района <адрес>, Государственную инспекцию <адрес> для получения информации о наличии ( отсутствии ) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по указанному адресу. Из поступившего ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что такие документы не выдавались, при выезде на место установлено, что этажность дома по <адрес>, составляет 4 этажа, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ является отклонением от предельных параметров индивидуального жилого дома. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ дополнительной информации о параметрах строительства в Государственную инспекцию <адрес> не поступало.

Государственный инспектор пришел к выводу о том, что данный дом имеет признаки самовольной постройки и не может являться предметом гражданского оборота. Причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в течение срока ее приостановления не устранены.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ ("О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч.1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки ( п.2 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно ст. 27 далее Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам ( п.9 ч.1 ст. ст. 26 Закона о регистрации).

В силу ч.1 ст. 551 ГК РФ Гражданского кодекса РФ переход права собственности на недвижимость по договору купли-продажи недвижимого имущества к покупателю подлежит государственной регистрации.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию.

Согласно ст. 29 закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

В силу части 4 ст.18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами ( ч.5 ст. 18 закона о регистрации).

Частью 1 ст.21 Закона о регистрации установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В оспариваемом решении указано о наличии оснований для отказа в регистрации, предусмотренных ст. 27 Закона о регистрации, согласно которому в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае основанием для государственной регистрации перехода права и прав собственности заявителями был указан и представлен государственному регистратору договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., который является самостоятельным основанием возникновения права собственности на объект недвижимости в силу ч.2 ст. 218 ГК РФ.

При этом из имеющего в материалах дела договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права собственности №) следует, что вышеуказанное жилое помещение- квартира принадлежит Изотовой А.О. на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.

Таким образом, предметом регистрации в данном случае является не вновь созданный либо реконструированный объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который возникло у Изотовой А.О. на основании договора купли-продажи. Право собственности на данную квартиру ФИО4, а также названный договор в установленном порядке никем не оспорены, тогда как в силу части 5 ст.1 Закона о регистрации зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Соответственно, предметом правовой экспертизы, обязанность проведения которой возложена на государственного регистратора статьёй 29 Закона о регистрации, в данном случае не являлись документы, на основании которых производится регистрация построенного или реконструируемого объекта недвижимости, в связи с чем указание на отсутствие таковых (разрешительная документация на ввод многоквартирного либо индивидуального жилого дома в эксплуатацию), как на основание для приостановления государственной регистрации, в данном случае нельзя признать правомерным.

Учитывая, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был заключен в отношении того же объекта недвижимости, который был предметом договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него было зарегистрировано право собственности Изотовой А.О., вопрос о том, проводились ли строительные работы в доме по <адрес>/ <адрес> при наличии соответствующего разрешения или в его отсутствие, не имеет правового значения при рассмотрении данного дела.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности от ДД.ММ.ГГГГ основанное на том, что объект, в отношении которого заявлено о регистрации прав, является самовольной постройкой, принято с превышением полномочий, в отсутствие установленных законом оснований, а потому незаконно.

Отказ в государственной регистрации по данному основанию нарушает права административного истца, поскольку препятствует ему в реализации ее права на возникновение права собственности на объект недвижимого имущества –квартиру в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 07.11.2017г., действительность которого никем не оспорена. Момент возникновения такого права ч.2 ст. 223 ГК РФ закон связывает с государственной регистрацией.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку судом проверена законность только того основания для отказа в государственной регистрации, которое указано регистрирующим органом, наличие или отсутствие иных оснований не проверялось, то в целях устранения нарушения прав заявителей на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявления Изотовой А.О. и Ляпиной Т.А. о государственной регистрации перехода права собственности и о регистрации права собственности на <адрес> по ул. <адрес> в установленном Законом о регистрации порядке.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Изотовой Алены Олеговны удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Изотовой Алены Олеговны действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на <адрес> по ул.<адрес>.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность рассмотреть заявления: Изотовой Алены Олеговны, Ляпиной Татьяны Александровны о государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на <адрес> по ул.<адрес> в срок и порядке, установленные, Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу Изотовой Алены Олеговны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Судья: И.Б. Севостьянова