Решение от 10.08.2020 по делу № 2а-1011/2020 от 24.12.2019

Дело № 2а-1011/2020

25RS0001-01-2019-007403-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2020 г. г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре Фунтиковой О.Д.,

с участием административного истца Дыриной ФИО7.,

представителя административного ответчика по доверенности Понитаева ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дыриной ФИО9 к администрации г.Владивостока о признании незаконным распоряжения об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов,

у с т а н о в и л:

Дырина ФИО10. обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований, указала, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела квартиру по адресу г.Владивосток ул. <адрес>. Квартира находится в жилом доме с печным отоплением, без центральной канализации и водоснабжения. Воду жители дома берут из колодца, все удобства на улице, для хранения твердого топлива в целях печного отопления необходимы сараи. Дом находился на территории войсковой части, земля под домом и вокруг дома принадлежала МО РФ. О передаче земель от МО РФ муниципалитету, о выделе земельного участка под многоквартирным домом жителям дома не было известно.

В начале ноября 2019 г. всем жильцам дома пришло уведомление из Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о необходимости сноса забора вокруг дома и придомовых построек. Жильцами дома была направлена коллективная жалоба в Администрацию г.Владивостока, прокуратуру г.Владивостока с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и остановить беспредел.

20.11.2019 Администрация г.Владивостока вынесла Распоряжение № №-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов от 15.11.2019 г. № 405». В данном распоряжении идет речь о сносе забора, огораживающего земельный участок вокруг дома, на котором расположены сараи (для хранения инвентаря), общественный туалет, дровники, зольники и колодец.

Считает, что действия Администрации г.Владивостока нарушают права собственника жилого помещения, расположенного в неблагоустроенном жилом доме, поскольку снос общественного туалета, колодца, бани, сараев для хранения твердого топлива и инвентаря, лишит реальной возможности проживать в доме.

Просит суд признать незаконным и отменить Распоряжение администрации г.Владивостока от 20 ноября 2019 г. № №-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 15.11.2019 г. № 405» в части сноса забора, расположенного по адресу г.Владивосток ул. <адрес>

В судебном заседании административный истец Дырина ФИО11. поддержала иск полностью, указала, что правовых оснований не согласиться с оспариваемым распоряжением не имеется, но, исходя из здравого смысла и нужд жильцов дома, распоряжение о сносе забора следует признать незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Понитаева ФИО12 возражал против удовлетворения требований, представил письменный отзыв, из которого следует, что специалистами УГА администрации г.Владивостока проводился осмотр земельного участка, расположенного в районе ул. <адрес>. По результатам осмотра 29.10.2019 составлен акт № № проверки земельного участка, в котором указано на выявление в границах земельных участков с кадастровыми номерами: № (вид разрешенного использования: «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования»), № (вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта») и № (вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки») самовольно установленного забора длиной 95 п.м. Правоустанавливающие документы на размещение вышеуказанного забора отсутствуют. В указанном акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 09.11.2019. Поскольку в срок действия по освобождению части спорного земельного участка осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, которой было принято решение об удовлетворении заявления об освобождении самовольно занятых земельных участков с кадастровыми номерами: №, путем издания распоряжения администрации г. Владивостока от 20.11.2019 № №р. Полагают, что оспариваемое распоряжение администрации г. Владивостока от 20.11.2019 №№ издано законно и обоснованно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 №49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Согласно административному регламенту по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением главы г.Владивостока от 20.12.2017 № 3083, УГА, является органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа (пункт 1.2. Административного регламента).

В силу пункта 1.4. Административного регламента предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (физическими лицами) требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, в отношении объектов земельных отношений.

УГА является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.

Полномочия органов местного самоуправления г. Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока» (далее - Положение № 30-МПА).

Согласно пункту 1.4. Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения № 30-МПА).

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, Уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, которая в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает в том числе решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, которое утверждается правовым актом администрации г. Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 2.5. Положения №30-МПА).

Из материалов дела следует, что Дырина ФИО13 является собственником квартиры №5 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. <адрес>

Под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Владивосток, ул. <адрес>, земельный участок сформирован и 28.08.2009 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.

На основании обращения МКУ «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» от 09.09.2019 № №юл специалистами УГА администрации г. Владивостока проводился осмотр земельного участка, расположенного в районе ул. <адрес>

По результатам осмотра главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г.Владивостока Волковым ФИО15. 29.10.2019 составлен акт № № проверки земельного участка, расположенного в районе ул. <адрес> в котором указано на выявление в границах земельных участков с кадастровыми номерами: № (вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки») самовольно установленного забора длиной 95 п.м.

Правоустанавливающие документы на размещение вышеуказанного забора отсутствуют.

В указанном акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 09.11.2019.

Заинтересованные лица были уведомлены о выявлении незаконно установленного объекта путем направления по почте.

Таким образом, правообладателям вышеуказанного объекта была предоставлена возможность документального подтверждения правомерности его размещения на земельных участках, либо самостоятельного демонтажа имущества и его вывоза.

Поскольку в установленный в акте проверки срок действия по освобождению остальной части спорного земельного участка осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией было принято решение об удовлетворении заявления УГА администрации г.Владивостока об освобождении самовольно занятых земельных участков с кадастровыми номерами: №.

20.11.2019 администрацией г.Владивостока издано распоряжение №884-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 15.11.2019 г. № 405», пунктом 21 которого предусмотрен снос забора металлического около 95 п.м. в районе ул<адрес>

Земельные участки с кадастровыми номерами: № сформированы с видами разрешенного использования, не связанными с эксплуатацией жилого дома.

Так, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования», состоит на кадастровом учете с 24.10.2013 и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток (запись о регистрации права от 29.12.2016 № №).

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта», состоит на кадастровом учете с 24.10.2013 и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток (запись о регистрации права от 24.07.2018 №№).

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки», состоит на кадастровом учете с 24.10.2013, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись о регистрации права от 05.11.2015 № №) и обременено правом аренды (запись о регистрации права от 22.11.2016 № №).

Таким образом, размещение забора для дальнейшей эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, осуществлено с нарушением земельного законодательства.

Следовательно, у УГА администрации г. Владивостока имелись правовые основания для составления акта от 29.10.2019 № 324 проверки земельного участка, а у администрации г. Владивостока имелись правовые основания для издания оспариваемого распоряжения от 20.11.2019 № №р в спорной части.

Доводы Дыриной ФИО16 о том, что забор необходим для нужд жильцов дома судом отклоняется, поскольку земельный участок под жилым домом поставлен на кадастровый учет, поэтому в границах данного земельного участка должны располагаться объекты, необходимые для эксплуатации дома.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений закона, установив, что размещение забора на земельном участке было осуществлено без правовых оснований, суд считает, что самовольно занятые земельные участки, были выявлены администрацией в установленном законом порядке в связи с чем распоряжение № №р было издано законно и обоснованно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░17 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 18 ░░░░░░░ 2020 ░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░