Решение по делу № 2а-10562/2019 от 30.10.2019

23RS0041-01-2019-018732-82                       К делу № 2а-10562/19

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    05 декабря 2019 года                                                          г. Краснодар

Судья Прикубанского районного суда г. Краснодара Бубнова Ю.А. при секретаре Тихонове Д.Е., с участие помощника судьи Смолярова В.Ю., с участием представителя административного истца Слесаренко А.Б., представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Цей С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пономаренко А.В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Пономаренко А.В. обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 2», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 3», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>», 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 4», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 5», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 6», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 7», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 8 по проекту «Жилой комплекс по <адрес>» незаконным и обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 2», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 3», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>», 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 4», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 5», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 6», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 7», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 8» по проекту «Жилой комплекс по <адрес>», а именно: в соответствии с приложениями № к настоящему административному иску.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обратился с заявлением о внесении изменений в разрешения на строительство в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, которым выданы разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 2», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 3», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>», 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 4», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 5», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 6», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 7», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 8» по проекту «Жилой комплекс по <адрес>». К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, обосновывающие внесенные изменения. Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешения на строительство по проекту «Жилой комплекс по <адрес>» мне было отказано с формулировкой - не предоставлены документы, установленные ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Считает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, как собственника, на владение, пользование и распоряжение имуществом, в связи с чем обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Слесаренко А.Б. поддержал довод, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Цей С.П. требования не признал, возражал против их удовлетворения. Представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо Давиденко А.Д. в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежаще. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к убеждению, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Пономаренко А.В. на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Выписка из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ).

Давиденко А.Д. является сособственником указанного земельного участка.

На земельный участок наложено ограничение в пользу ФИО7

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар были выданы ФИО7 разрешения на строительство:

№ от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 2», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 3»,

№ от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>», 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 4», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 5»,

№ от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 6»,

№ от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 7»,

№ от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 8» по проекту «Жилой комплекс по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Пономаренко А.В. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в указанные разрешения на строительство.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №№, №, №, № Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал Пономаренко А.В. во внесении изменений в связи с непредставлением документов, установленных ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Общедоступные данные публичной кадастровой карты (на сайте «pkk5.rosreestr.ru») также подтверждают разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «Многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения».

Обжалуемые отказы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в рассматриваемые разрешения на строительство не содержат обоснованных и подтвержденных оснований для соответствующего решения. Мотивы обозначенного отказа являются формальными и не соответствующими тексту поданного Пономаренко А.В. заявления.

Согласно п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом того, что по смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе изменить проектную документацию строящегося объекта, уполномоченный орган местного самоуправления, при изменении в установленном законом порядке проектной документации, обязан внести изменения в ранее выданное разрешение на строительство в соответствии с этими изменениями.

Пунктом 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Административным ответчиком не доказан факт допущенных Пономаренко А.В. нарушений норм Градостроительного кодекса РФ при подаче заявления на внесение изменений в разрешение на строительство.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Как следует из статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых действий (бездействий) административных ответчиков действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Пономаренко А.В. во внесении изменений в разрешения на строительство является необоснованным.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, заявленные Пономаренко А.В. требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пономаренко к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и понуждении к действию - удовлетворить.

Признать незаконными отказы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 2», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 3», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>», 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 4», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 5», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 6», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 7», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 8 по проекту «Жилой комплекс по <адрес>» - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 2», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 3», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>», 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 4», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 5», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 6№ от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 7», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес>» 9-ти этажный односекционный многоквартирный жилой дом Литер 8» по проекту «Жилой комплекс по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2019 года.

Председательствующий: