Решение по делу № 33-1389/2016 от 14.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 апреля 2016 г., №

Судья ФИО2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.,

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Табасаранского районного суда от <дата>, которым постановлено:

«В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по РД в лице Управления в <адрес> об обязании ответчика прекратить действия, нарушающие его право на ЕДВ по ка­тегории «Ветеран боевых действий», восстановлении положения, существовав­шего до нарушения указанного его права и возложении обязанности возобно­вить выплату ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» с момента приоста­новления, отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, объяснения представителей ФИО1 – ФИО8 и адвоката ФИО6, просивших решение суда отменить и принять новое решение, объяснения представителя ГУ –ОПФ РФ по РД ФИО7, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО8 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по РД в лице Управления в <адрес> об обязании прекратить действия, нару­шающие право ФИО1 на ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ) по категории «Ветеран боевых действий» (далее «ВБД»), восстановить положе­ние, существовавшее до нарушения указанного права, возобновить выплату с момента приостановления.

В обоснование иска указал, ФИО1 является ветераном боевых действий по защите консти­туционного строя РФ на территории Чеченской Республики, инвали<адрес>-ой группы по психическому заболеванию, получал в Управлении ОПФР по РД в <адрес> пенсию по инвалидности и ЕДВ как ветеран боевых действий.

С ноября 2014г. выплата ЕДВ без уведомления и их согласия прекращена. 11.12.2015г. по почте ими получено письмо от ГУ ОПФР по РД 14/01-2181 от 02.12.2015г. о том, что выплата по данной категории была прекращена, так как одновременное получение двух ЕДВ не предусмотрено законодательством и льготник имеет право на получение ЕДВ по одной категории на выбор. Сумма переплаты в размере 7729,29р., образовавшаяся за время двойной выплаты ЕДВ, была удержана. С 01.11.2014г. выплата пенсии и ЕДВ как инвалиду вслед­ствие общего заболевания прекращена по причине истечения срока действия инвалидности. Для назна­чения и выплаты ЕДВ по категории «ветеран боевых действий» необходимо личное обращение ФИО1 в управление Пенсион­ного фонда по месту жительства. Также заявление и пакет правоустанавливающих документов, заве­ренных нотариусом, могут быть направлены в территориальное управление Пенсионного фонда через отделение почтовой связи. В результате указанных действий ответчика образовалась задолженность по ЕДВ по категории «Вете­ран боевых действий», выплата не производится.

Согласно п.2 ст. 23.1 Федерального закона № от 12.01.1995г. «О ветеранах», если гражданин од­новременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору граждани­на.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата ус­танавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

В данном случае, ответчик лишил его права выбора ЕДВ, без спроса, согласия и уведомления пре­кратил выплату ФИО1 ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий», взыскал из его пенсии 7729,29 р. ранее выплаченной суммы ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий», по сегодняшний день не восстановил выплату, не выплатил образовавшуюся задолженность и, ссылаясь на изложенное в его письме, отказывается от их восстановления и выплаты. Ответчик незаконно требует предоставления нового соответствующего заявления с пакетом нотариально за­веренных документов, что также является незаконными, так как в Управлении в <адрес> уже имеется личное дело ФИО1 с соответствующим заявлением и пакетом всех необходимых документов. Выплаты по этому делу им прекращены незаконно, без уведомления и их согласия, для их восстановления нет какой-либо надобности в предоставлении нового заявления с пакетом документов и открытия нового дела, его обращения с просьбой исправить допущенную ошибку по сегодняшний день не удовлетворены.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО8 уточнил исковые требования, просил восстановить положение, суще­ствовавшее до прекращения выплаты ЕДВ по категории «ВБД» путем возобнов­ления выплаты с момента прекращения данной выплаты.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца по доверенности ФИО8 просит отменить решение и удовлетворить его требования, указав, что ФИО1 с 2006 года в <адрес> получал ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий». С ноября 2013 года, в связи с установлением инвалидно­сти в Управлении ОПФР по РД в <адрес>, он стал получать пенсию по инвалидности и ЕДВ по категории «инвалидность», в сентябре 2014 года срок инвалидности истек, прекращена выплата и пенсии по инвалидно­сти и ЕДВ по данной категории.

24.03.2014г. его выплатное дело поступило к ответчику. До этого, Управление ОПФР в <адрес>, в связи с отправкой (отсутствием) с 01.03.2014г. выплатного дела к ответчику, выплату ЕДВ прекратило. После поступления дела ответчик устно уведомил его о незаконности получения 2-х ЕДВ, предложил выбрать одну из них. Он выбрал ЕДВ по категории «ВБД», согласился на удержание из пенсии переплаченных 7729,79р. ЕДВ по категории «инвалидность», после чего ответчик обещал продолжить выплату ЕДВ по категории «ВБД» в полном объеме, и в конце июля 2014г. он уехал в <адрес>.

31.10.2014г., в связи с истечением срока очередного освидетельствования, ответчик прекратил выплаты пенсии и ЕДВ по категории «инвалидность».

В ноябре 2015г. вернулся к себе домой в <адрес> РД и от родителей узнал о прекращении ответчиком всех выплат (пенсии по инвалидности и обеих ЕДВ).

08.12.2015г. в очередной раз обратился к ответчику за восстановлением выплат и по требованию ответчика написал заявление на возобновление выплаты ЕДВ по категории «ВБД», 17.12.2015г. получил имеющийся в деле отказ, в связи с чем, <дата> обратился в суд с настоящим иском. Эти обстоятельства отражены и в данном решении суда, однако, суд сделал не соответствующие этим обстоятельствам и ошибочные выводы:

о не предоставлении суду доказательств отказа ответчика в назначении или возобновлении ЕДВ по категории «ВБД», в то время как в деле имеется отказ ответчика от 02.12.2015г. № на заявление его представителя от 08.09.2015г. с явно незаконными требованиями предоставить для этого новый пакет документов с заявлением, а у самого ответчика имеется его выплатное дело с указанным заявлением и пакетом всех необходимых для этого документов.

что его до декабря 2015г. никогда у ответчика не видели, в то время как имеющихся в его пенсионных и выплатных делах имеются множество собственноручно заполненных им принятых ответчиком заявлений и документов.

Согласно п.4 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №н от 22.01.2015г. «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 19.02.2015г. №) ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, е соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от <дата>г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N52,ст. 6965; 2014, N2).

17. Начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть гражданина либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;

2)с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

18. Причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, на не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получение.

ЕДВ, не полученная гражданином своевременно по вине органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Аналогичными являются и требования утративших силу в связи с принятием этого Министерства здравоохранения и социального развития Российской № от 13.06.2006г. № от 11.11.2006г., №н от 28.08.2010г.

В данном случае, сразу после поступления его выплатного дела ответчик обязан был возобновить начисление ЕДВ по категории «ВБД», но не сделал этого, в связи с чем, руководствуясь п. 18 указанного Приказа должен выплатить недополученные за прошлое время ЕДВ в полном объеме.

В возражении на апелляционную жалобу начальник УОПФР по РД в <адрес> ФИО9 просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, судом было исследовано выплатное дело ФИО1 № о выплате ЕДВ по категории «ВБД», направленное из Управления № (<адрес> и <адрес>, и установлено, что с <дата> ФИО1 согласно решению указанного управления от <дата> было назначена ежемесячная денежная выплата на основании п.п.1-4 п.1 ст.З; п.п.З п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» по категории «Ветераны боевых действий». Выплата ЕДВ прекращена этим же Управлением с <дата> в связи с переездом ФИО1 на другое место жительства в другой регион.

Судом по материалам пенсионного дела ФИО1 установлено, что с <дата> он стал полу­чать пенсию по инвалидности 2-ой группы и с <дата> ЕДВ по категории «инвалидность». <дата> их выплата прекращена в связи с истечением срока очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

<дата> Управлением в <адрес> у УОПФР № по Моск­ве и <адрес> было запрошено выплатное дело по выплате ФИО1 ЕДВ по категории «ВБД». Дело из УОПФР № по Моск­ве и <адрес> в УОПФР в <адрес> направлено <дата>, поступило <дата>.

В связи с выявлением факта получения за период с <дата> по <дата> одновременно ЕДВ по двум основаниям: по категории «инвалидность» и «ВБД», Управлением ОПФР в <адрес> выявлена переплата в размере 7729,79 руб., эта сумма с согласия ФИО1 удержана из его пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному ос­нованию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных зако­нодательством.

Аналогичное положение содержится в ст. 31 Федерального закона "О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которым если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоя­щему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Из материалов дела видно, что ФИО1 получал меры социальной поддержки (ЕДВ) как ветеран боевых действий с 2006 года в УОПФ № в Москве и <адрес>, а с <дата> он стал получать ЕДВ и как инвалид в УОПФР в <адрес> Республики Дагестан, при этом он не сообщил последне­му Управлению о получаемой ранее ЕДВ по категории «ВБД».

После выявления факта одновременного получения истцом ЕДВ по двум основаниям в феврале 2014 года выплата ЕДВ по категории «ВБД» была прекращена, а выплата по категории «инвалидность» (как более высокая) продолжена до <дата>, и за данный период от истца не поступа­ло заявления о выборе меры социальной поддержки по одному из оснований. Не поступало заявления и после этого о назначении или возобновлении ему выплаты ЕДВ по категории «ВБД» до декабря 2015 года, когда он явился в Управление и написал соответствующее заявление.

Эти обстоятельства в апелляционной жалобе не оспариваются.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действующее пенсионное законо­дательство предусматривает заявительный характер назначения пенсии, выбора основания предоставления меры социальной поддержки или его возобновления в случае прекращения выплаты, устанавливающий обязательное обращение граж­данина (его законного представителя), предполагающего наличие у него права на пенсию, с письменным заявлением, а также отсутствие доказательств обра­щения истца для выбора одного из двух оснований предоставления меры соци­альной поддержки или ее возобновления, суд обоснованно не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Ссылка в апелляционной жалобе на п.4 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №н от 22.01.2015г. «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» не опровергает указанные правильные выводы суда.

Согласно п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При направлении заявления и приложенных к нему всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, по почте, днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

При направлении заявления в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается день регистрации этого заявления на Едином портале.

Согласно п. 9 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое (далее - заявление о переводе) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление, и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию.

Решение о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема заявления о переводе и всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию.

По смыслу указанных правовых норм, основанием для возобновления ранее прекращенной ежемесячной денежной выплаты является личное заявление лица, имеющего право на такую форму социальной поддержки.

Из материалов дела видно, что заявление от <дата> о возобновлении выплаты ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» было написано отцом истца – ФИО8 от своего имени, в связи с чем на основании этого заявления выплата не могла быть возобновлена ( л.д.10).

При таком положении оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Ввиду изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Табасаранского районного суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО8 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: