Решение по делу № 33-2437/2022 от 15.02.2022

Дело № 33-2437/2022 (№ 2-223/2019; 13-6/2022)

УИД: 81RS0002-01-2019-000353-61

Судья Шерстюков И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Смирнова М.А. при секретаре Климовских Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании г. Перми 21 февраля 2022 года дело по частной жалобе администрации Кочевского муниципального округа Пермского края на определение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 20 января 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от 02 октября 2019 года и определения Кочевского районного суда Пермского края от 17 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-223/2019 сроком до 30 июня 2022 года, отказать.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от 02 октября 2019 года и определения Кочевского районного суда Пермского края от 17 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-223/2019 сроком до 30 июня 2022 года.

В обоснование требований указано, что решением Кочевского районного суда Пермского края от 02.10.2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края к администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при устройстве и содержании: игровых и спортивных площадок, расположенных на земельном участке по адресу: ****. Определением Кочевского районного суда Пермского края от 17.08.2020 года изменен способ исполнения решения, на администрацию возложена обязанность демонтировать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: **** и обустроить в соответствии с требованиями нормативных документов до 01.11.2020 года. Администрация округа не имеет возможности самостоятельно исполнить указанные требования в муниципальной программе «Комплексное развитие сельских территорий Кочевского муниципального округа» на 2020 год были предусмотрены денежные средства на обустройство детских игровых площадок. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была проведена конкурсная процедура для заключения муниципального контракта. 27 июля 2020 года Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Кочевского муниципального округа был заключен муниципальный контракт с ООО «***» для выполнения работ по обустройству детских игровых площадок на территории муниципальных образований Пермского края. Перечень объектов поименован в техническом задании к муниципальному контракту. Источником финансирования являются средства местного бюджета, средства краевого бюджета и федеральные средства. Срок исполнения контракта 01.11.2020 года. Согласно акта освидетельствования фактически выполненных работ от 02.11.2020 года, работы по контракту не выполнены. Подрядчиком гарантирован срок выполнения работ до 25.01.2021г. Согласно акт осмотра объектов от 12.02.2021г. подрядчиком установлены МАФы, уложено резиновое покрытие, принято решение отложить срок приемки объекта после схода снега. 28.05.2021г. проведен осмотр детских площадок, входе которого выявлены недостатки в подрядных работах, назначен срок их устранения до 20.06.2021г., в дальнейшем срок продлен до 25.07.2021г. В декабре 2021 года муниципальный контракт расторгнут. В настоящее время ведется процедура заключения муниципального контракта на приобретение и установку малых архитектурных форм на данную игровую площадку.

Судом принято приведенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе администрация Кочевского муниципального округа Пермского края, указывая, что требования решения суда первой инстанции администрация самостоятельно не может исполнить, администрация совершила все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, иных мер воздействия, кроме претензионной работы по исполнению контракта администрация округа не имеет. Указанные обстоятельства суд не учел при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Судья рассматривает дело в порядке ч. 3 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья Пермского краевого суда не находит оснований для отмены определения судьи первой инстанции.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" отмечено, что по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Исходя из анализа приведенных норм права, юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда является установление таких обстоятельств, которые затрудняют исполнение судебного акта либо препятствуют ему.

Законодатель не предусмотрел конкретный перечень обстоятельств, при которых суд может предоставлять отсрочку исполнения решения суда, поэтому суд с учетом данных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации должен в каждом случае исследовать конкретные обстоятельства дела. Поскольку отсрочка исполнения решения суда реально отдаляет защиту нарушенного права и охраняемого интереса взыскателя, суд должен разрешить данный вопрос, не нарушая баланса прав и законных интересов должника и взыскателя.

Отказывая заявителю в отсрочке исполнения судебного постановления, судья первой инстанции исходил из того, что администрация неоднократно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, с указанного времени обстоятельств, свидетельствующих о возникновении серьезных препятствий по исполнению решения суда администрацией муниципального района не представлено. Контроль за графиком производства работ, принятие мер по понуждению подрядчика своевременно исполнить договорные обязательства, условия муниципального контракта, находится в компетенции заказчика. Степень ответственности, исполнительской дисциплины, уровень организаторской работы должностных лиц должника - администрации Кочевского муниципального района Пермского края, всецело зависит непосредственно от заявителя - администрации Кочевского муниципального района Пермского края, должностных лиц, и не является обстоятельством экстраординарного характера, непреодолимой силы. Доказательств, подтверждающих принятие достаточных и систематических мер по исполнению решения суда, реального исполнения суда в случае предоставления отсрочки до 30.06.2022г. заявителем не представлено.

Судья соглашается с выводами судьи первой инстанции.

Исходя из целей гражданского судопроизводства, разрешение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта не должно ущемлять права и интересы взыскателя, не должно способствовать затягиванию реального исполнения судебного постановления. В силу статьи 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие оснований для предоставления отсрочки лежит на должнике.

Доводы заявителя жалобы о том, что судом при вынесении определения не учтено, что администрация не может самостоятельного исполнить решение суда в виду затягивания сроков подрядчиками муниципальных контрактов, не оправдывают предоставление столь длительного времени отсрочки исполнения постановления. Так принятое решение суда по иску прокурора Кочевского района Пермского края о возложении обязанности привести детскую игровую площадку в соответствии с требованиями безопасности вступило в законную силу 29.10.2019. Решением суда определен срок исполнения возложенных на администрацию обязанностей, в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений относительно невозможности исполнить решение суда в установленный срок ответчиком не представлялось. Все обозначенные апеллянтом действия, не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в определении суда. Объективных, уважительных причин, препятствующих начать исполнение решения суда своевременно и выполнить необходимые действия в установленные сроки, администрацией суду не представлено. Невыполнение подрядчиком условий муниципального контракта не может быть принято судом во внимание как уважительная причина неисполнения решения суда и не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей в установленные судом сроки.

Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда до 01.06.2022 года, вступившего в законную силу в 2019 году, не отвечает требованиям справедливости, не может быть признана адекватной и прямо нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которого за судебной защитой обратился прокурор Кочевского района.

Нарушений требований процессуального законодательства РФ судьей первой инстанции по делу не установлено.

Учитывая изложенное, судья соглашается с определением судьи первой инстанции и полагает, что предусмотренных законом оснований для предоставления Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края отсрочки исполнения вышеуказанного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 20 января 2022 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Кочевского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Судья: подпись