Решение по делу № 2-650/2023 (2-6726/2022;) от 24.08.2022

дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 января 2023 года                                              <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш А.В., при секретаре Кара-Сал У.В., с участием истца Х, представителя прокуратуры Д по доверенности, представителя ответчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» М по доверенности, представителя ответчика – министерства здравоохранения Республики Тыва М по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Я в интересах Х к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», министерству здравоохранения Республики Тыва об обязании выделения финансирования на оплату отпускных и обязании выплатить отпускные,

УСТАНОВИЛ:

    Заместитель прокурора <адрес> Я обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ в интересах Х к ответчикам с вышеуказанным иском.

    В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> по коллективному обращению работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее – ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф») проведена проверка. В результате проверки установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком на основании трудового договора, относится к категории лиц, которым предусмотрены выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Истцу начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера в связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией в 2020 году в сумме 488 815 рублей 96 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Х предоставлен отпуск продолжительностью 31 календарный день. В расчет отпускных Х в 2021 году работодателем включены выплаты стимулирующего характера, однако, оплата за отпуск в сумме 23 922 рублей 44 копеек не произведена.

    Прокурор просит суд обязать министерство здравоохранения Республики Тыва (далее – Минздрав РТ) выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование в размере 23 922 рублей 44 копеек для погашения задолженности по оплате за отпуск перед истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оплатить истцу отпуск в размере 23 922 рублей 44 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены министерство здравоохранения Российской Федерации и министерство финансов Республики Тыва.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Д, выступающая по доверенности, и истец Х исковые требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» М, выступающая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что право истца на указанную выплату не оспаривает, однако выплата не произведена в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели; представлен письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика - Минздрава РТ М, выступающая по доверенности, в суде с иском не согласилась, поддержав доводы письменного возражения на иск, где указывает, в частности, что все выделенные межбюджетные трансферы в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации Минздравом РТ доведены до медицинских организаций. Министерство лишь выполняет функцию предоставления учреждению бюджетных ассигнований, получаемых из федерального бюджета. Каким-либо нормативно-правовым актом обязанность выделения финансирования на данные цели на министерство не возложен. Финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, осуществляется за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Представители третьих лиц - министерство здравоохранения Российской Федерации и министерство финансов Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вознаграждение в виде выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется на основании специальных нормативно-правовых актов.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (действовавшие в рассматриваемый период, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Правила №).

Кроме того, в анализируемый период действовало постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансироваиия в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее – Правила №).

На основании пункта 10 Правил № средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно пункту 11 Правил № локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № предусмотрены выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц.

Приказом Минздрава РТ от ДД.ММ.ГГГГ №пр/20 утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Порядок №пр/20).

Пунктом 4 Порядка №пр/20 предусмотрено, что выплата стимулирующего характера устанавливается медицинским работникам, включенным в примерный перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время и примерный перечень должностей медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласно приложениям № и 2 к настоящему Порядку.

В силу пункта 9 Порядка №пр/20 фактическое осуществление выплаты стимулирующего характера происходит после согласования с Минздравом РТ заявки о начислении выплат стимулирующего характера. Заявки направляются медицинской организацией в Минздрав РТ до 30 числа ежемесячно.

В соответствии с пунктом 15 Порядка №пр/20 комиссия рассматривает заявки и принимает протокольное решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении в течение 1 рабочего дня со дня передачи заявок для рассмотрения на заседании комиссии. На основании протокольного решения Министерством в течение 10 рабочих дней после получения заявки принимается решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении и оформляется приказом. Перечисление стимулирующих выплат в медицинские организации республики производится в течение 3 рабочих дней после принятия комиссией решения о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера.

Пунктом 2 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Правилами № и Правилами №, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является работником ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» - фельдшером (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); должность «фельдшер» согласно штатному расписанию отнесена к структурному подразделению «средний медицинский персонал».

В связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и лицам из группы риска заражения этой инфекцией на основании Правил № и №, а также приказов главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № Х начислены и осуществлены выплаты стимулирующего характера за работу с указанными пациентами в сумме 488 815 рублей 96 копеек.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Х предоставлен отпуск продолжительностью 31 календарный день.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для оплаты за отпуск истцу в 2021 году работодателем начислены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Правилами № и №, в расчете средней заработной платы, в размере 23 922 рублей 44 копеек.

Однако установлено, что до настоящего времени эта выплата истцу не произведена.

Ответчиками не оспаривалось право истца на данную выплату и размер выплаты.

Ссылку ответчика на недостаточность финансирования суд признает несостоятельной, так как в соответствии с уставом ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», утвержденным министром здравоохранения Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимися в его распоряжении денежными средствами; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются не только бюджетные ассигнования и другие поступления от Минздрава РТ, но и иное.

Согласно абзацам 2 и 7 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

При этом финансовые и иные бюджетные взаимоотношения между работодателем истца и Минздравом РТ не могут влечь для истца неблагоприятные правовые последствия.

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» и имеет право на получение выплаты стимулирующего характера за особые условия труда медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, то требование прокурора о возложении на работодателя обязанности выплатить истцу задолженность по оплате за отпуск в размере 23 922 рублей 44 копеек обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование прокурора в части возложения обязанности на Минздрав РТ выделить ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» финансирование в размере 23 922 рублей 44 копеек для погашения задолженности по оплате за отпуск перед истцом суд полагает не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии с Правилами № и № источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается.

Суд считает, что в данной части прокурором избран неправильный способ защиты прав - обязать Минздрав РТ выделить финансирование - так как данное министерство само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функции предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.

Вопросы межбюджетных отношений и отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, а граждане к субъектам бюджетных отношений не относятся.

При этом конкретный порядок, условия и размер предоставляемых медицинскому учреждению на указанные цели субсидий, получаемых из федерального бюджета, урегулирован вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации, а также соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № между министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва.

Однако выполнение или невыполнение сторонами условий данного соглашения предметом настоящего спора не является.

Поскольку прокурор при подаче иска в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно статье 103 ГПК РФ с ответчика ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 919 рублей 77 копеек в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес> в интересах Х к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», министерству здравоохранения Республики Тыва об обязании выделения финансирования на оплату отпускных и обязании выплатить отпускные, удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ИНН 170010746) выплатить Х (паспорт серии, № №) 23 922 рубля 44 копейки в счет погашения задолженности по оплате за отпуск.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ИНН 170010746) в доход бюджета муниципального образования – городской округ «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 919 рублей 77 копеек.

В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья                        подпись                          А.В. Монгуш

Копия верна: ________________________ А.В. Монгуш