Решение по делу № 2-1374/2019 от 07.03.2019

Дело 2-1374-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,
при секретаре Акиньшине Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернявского АВ к военному комиссариату Краснодарского края, ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений об установлении факта выполнения задач в условиях контртеррористической операции на территории Северног Кавказа, признании ветераном боевых действий, выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий

УСТАНОВИЛ:

Истец Чернявский А.В. обратился в суд с иском, в обоснование указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № н.<адрес> в период с 27.02.2004г. по 30.12.2005г.

В период с 27.02.2004г по 30.12.2005г. выполнял задачи в районе Северо-Кавказского региона, где велись боевые действия, на основании указанного ему 18.07.2005г. выдано удостоверения участника боевых действий серии БК №, что подтверждается отметкой начальника отдела кадров в/ч 44822 в послужном списке.

Согласно ст. 3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

На основании Приказа Минобороны РФ от 11.08.2012г. № 2288 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации» в вооруженных силах удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работникам указанных органов, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

При этом к обращению лица прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющемся приложением к ФЗ «О ветеранах», за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Как указано в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, принятие участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, предоставляет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Обязанность по рассмотрению обращений и принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ возложена на Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, образованных, согласно разделу 1 Приказа Минобороны РФ от 02.11.2009 года, в видах вооруженных сил, военных округах, флотах, родах войск ВС РФ, которая оформляет удостоверения, ведет их учет, направляет для выдачи в военный комиссариат субъекта РФ, по месту жительства гражданина, обратившегося за выдачей удостоверения.

Согласно п. 18 Приказа Минобороны РФ от 11.08.2012г. № 2288 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации», если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Пункт 8 Инструкции о Порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. № 763 предусматривает аналогичный порядок выдачи дубликата удостоверения.

Выданное истцу ранее удостоверение ветерана боевых действий серии БК № от / 118.07.2005г. утеряно.

06.06.2017г. истец обратился к ответчику-2 с требованием выдать ему дубликат удостоверения ветерана боевых действий. Заявление возвращено без рассмотрения.

Через Министерство обороны РФ истец обратился к ответчику-1 с требованием выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий. Указанное обращение перенаправлено в адрес Военного комиссариата Павловского и Крыловского районов Краснодарского края, которое до настоящего момента не рассмотрено, в связи с чем истец полагает, что ответчики бездействуют.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Признать истца «Ветераном боевых действий», обязать ответчика-2 выдать истцу дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий».

В ходе судебного разбирательства в порядке ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».

Также истец свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ дополнил, также просил суд установить факт его участия в выполнении задач в условиях контртеррористической операции на территории Северног Кавказа

В судебном заседании истец Чернявский А.В. не присутствует, извещен, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Федорова И.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просил отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Ответчик военный комиссариат Краснодарского края своего представителя в судебное заседание не направил, извещены, направили заявление, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из положений ст. 3 ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 1). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п. 3).

Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") содержит позицию " выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается: прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики); прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики; направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики); участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях обратившихся могут быть представлены: выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из журналов боевых действий;записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; копии командировочных удостоверений; выписки из послужного списка личного дела; копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях: реализованный наградной материал; копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях: копии архивных справок.

Тем самым непосредственное участие в выполнении задач в районах, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ ранее был установлен Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", впоследствии Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177 (ред. от 16.12.2010) "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации"

С 11.08.2012 г. порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ регулируется Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее по тексту - Приказ МО РФ № 2288). Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

Впоследствии данный Приказ был отменен, а Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" утвержден Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно которому правом установления факта участия в боевых действия гражданина по линии Министерства обороны РФ в соответствии с действующим законодательством РФ наделено исключительно коллегиально созданная комиссия соответствующего военного округа Министерства обороны РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чернявский А.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части № н.<адрес> республики в период с 27.02.2004г. по 30.12.2005г.

В период с 27.02.2004г по 30.12.2005г. выполнял задачи в районе Северо-Кавказского региона, согласно архивной справки приказом командира в\ч № № от 27.02.2004г. зачтен время фактического участи в боевых действиях в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1месяц военной службы за 1.5месяца, а также выплата денежного содержания в 1,5 размере.

18.07.2005г. Чернявскому А.В. было выдано удостоверения ветерана боевых действий серии БК №, что подтверждается записью начальника отдела кадров в/ч 44822 в послужном списке истца, книгой учета удостоверений ветерана боевых действий(запись №), журналом бланков строгой отчетности Управления кадров СКВО (запись 390), согласно которой следует о направлении удостоверения ветерана боевых действий серии БК № в в\ч 27777 для в\ч № журналом учета бланков строгой отчетности Управления кадров СКВО (запись 631), из которого следует о возврате 16.04.2007г.удостоверения ветерана боевых действий серии БК №, а также актом от 21.01.2008г. об уничтожении бланков строгой отчетности, утвержденной начальником управления кадров СКВО.

29 сентября 2017 года Министром обороны РФ издан Приказ N 595, которым утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ.

При этом в пункте 21 Порядка установлено, что, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Аналогичные положения были закреплены в пункте 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763

По мнению суда, указанное достаточной степени свидетельствует о том, что истцу был в установленном порядке установлен статус «ветерана боевых действий», выдано соответствующее удостоверение, которое ввиду отъезда истца из в\ч № не было им востребовано, а впоследствии уничтожено.

Сведений о том, что уполномоченным органом принималось решение о том, что статус ветерана боевых действий истцу не устанавливался, либо установлен ошибочно, решение о присвоении признано недействительным – ответчиками в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Суд пришел к выводу о том, что удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу, в соответствии с ранее действовавшим Приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Поскольку за Чернявским А.В. путем выдачи удостоверения ветерана боевых действий серии БК № было признано конституционное право на гарантии социальной защиты и, соответственно, право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", при разрешении вопроса о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий взамен утерянного удостоверения следует исходить из презумпции наличия такого права, поскольку оно в установленном законом порядке оспорено не было.

В связи с изложенным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий ранее, что подтверждено имеющимися в материалах дела документами, суд полагает возможным возложить на ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО» обязанность выдать истцу дубликат удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного.

Учитывая, что ранее статус ветерана боевых действий в установленном порядке был присвоен истцу, следовательно, оснований для установления факта в выполнении задач в КТО на территории Северного Кавказа, а также присвоения ему такого статуса повторно не имеется, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернявского АВ – удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО» выдать Чернявскому АВ дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2019 года

Председательствующий: