Решение от 20.12.2023 по делу № 2-8264/2023 от 26.10.2023

УИД 65RS0001-01-2023-009564-08

Дело № 2-8264/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года                                           город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при помощнике судьи Габидулиной И.А.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО, действующей на основании доверенности от 23.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Невельского городского прокурора в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

23.10.2023 Невельский городской прокурор обратился в суд в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой проведения проверка по обращению ФИО о нарушении его прав, гарантированных государством, на обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации (далее – ТСР). В ходе проверки установлено, что ФИО является инвалидов <данные изъяты> бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее – ИПРА) № от 26.10.2022 должен быть обеспечен следующими ТСР: протезом бедра для купания – 1 шт. Вместе с тем, до настоящего времени указанным ТСР не обеспечен, что нарушает его право на доступную среду обитания.

Просит суд обязать ОСФР по Сахалинской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации, а именно протезом бедра для купания 1 шт.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в иске. Дополнительно пояснила, что по имеющейся информации инвалид до настоящего времени требуемым ТСР не обеспечен. С доводами письменного отзыва ответчика не согласилась, указала, что инвалидом выбран способ обеспечения ТСР путем их фактического предоставления. Самостоятельное приобретение инвалидом ТСР с последующей компенсацией расходов на такое приобретение является правом, а не обязанностью материального истца. По вопросу обеспечения инвалида ТСР с использованием средств электронного сертификата пояснила, что доказательств оформления электронного сертификата и резервирования денежных средств для приобретения ТСР с использованием средств электронного сертификата ответчиком не представлено.

Материальный истец ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Представитель ответчика ФИО, ранее принимавший участие в судебном разбирательстве, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии с письменным отзывом с предъявленными исковыми требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении. Указывает, что 16.12.2022 ФИО обратился в отделение фонда с заявлением об обеспечении ТСР, 16.12.2022 был поставлен на учет для обеспечения ТСР, о чем ему было направлено соответствующее уведомление. По ТСР: протез бедра для купания 1 шт., отделением фонда в ЕИС закупки размещен электронный аукцион «извещение о проведении электронного аукциона от 29.09.2023 №» на именование объекта закупки: «выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей (протезов голени для купания, протезов бедра для купания) для обеспечения инвалидов в 2023 году». Окончание подачи заявок было установлено до 16.10.2023. Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. Новый аукцион находится в стадии подготовки закупочной документации, предполагаемые сроки проведения: ноябрь – декабрь 2023 года. Указанным ТСР ФИО будет обеспечен по мере выхода потенциальных поставщиков на аукцион и по заключении государственного контракта. Также инвалид может быть обеспечен ТСР с использованием средств электронного сертификата за счет бюджетных средств или посредством самостоятельного приобретения ТСР с выплатой соответствующей компенсации из бюджетных средств.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ

Выслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений статьи 11.1 приведенного Федерального закона, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию. Инвалидность установлена повторно 24.10.2022 бессрочно. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России № от 26.10.2022.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 26.10.2022, ФИО требуются ТСР, в том числе [8-07-05] протез бедра для купания 1 шт.

16.12.2022 ФИО обратился в ОСФР по Сахалинской области с заявлением об обеспечении ТСР, предусмотренными ИПРА.

Уведомлением от 16.12.2022 № подтверждается постановка ФИО на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в виде: [8-07-05] протез бедра для купания 1 шт.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Сахалинской области с 01 января 2023 года является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее – направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Вместе с тем, с даты постановки на соответствующий учет с 16.12.2022 ФИО по настоящее время требуемым ТСР, предусмотренным ИПРА, в пределах сроков, установленных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, не обеспечен, что нарушает его конституционное право на гарантированное государством социальное обеспечение.

Из представленной представителем ответчика в письменном отзыве информации следует, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок в срок (29.09.2023), многократно превышающий установленный 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению инвалида ТСР: [8-07-05] протез бедра для купания 1 шт.

Оценивая срок обеспечения техническим средством реабилитации, о котором заявлено прокурором, суд полагает необходимым руководствоваться положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, регламентирующей, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ, обстоятельств дела и необходимости соблюдения баланса интересов полагает установленный прокурором срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия, с учетом истекшего срока со дня подачи соответствующего заявления инвалидом на обеспечение ТСР (более 1 года с 16.12.2022 по дату рассмотрения дела), обоснованным и разумным.

Довод представителя ответчика о наличии у ФИО права на компенсацию расходов, связанных с приобретением средств реабилитации за счет личных средств либо с использованием электронного сертификата, судом отклоняется поскольку, получение как компенсации, так и электронного сертификата, является правом, а не обязанностью материального истца, тогда как своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с нормами действующего законодательства, приведенными выше, возложено на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Довод представителя ответчика о праве инвалида на получение денежной компенсации за приобретённые технические средства реабилитации, суд находит несостоятельным, так как, исходя из положений ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указанное право может быть реализовано в случаях, когда невозможно его обеспечить соответствующими средствами реабилитации, либо в случае самостоятельного приобретения инвалидом рекомендованных программой реабилитации средств.

Вместе с тем, объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности обеспечения ФИО техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, в установленные сроки, испытанных ответчиком затруднений, связанных с процедурой заключения государственного контракта на поставку определенных технических средств реабилитации в пределах установленных действующим законодательством сроков по размещению соответствующего извещения о закупке при отсутствии действующего государственного контракта, а равно как и подтверждающих возникновение у материального истца права на получение денежной компенсации за фактические приобретённые за свой счет технические средства реабилитации, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (№) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░.░░.░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: [8-07-05] ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ 1 ░░., ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░