Решение по делу № 2-1359/2018 от 27.12.2017

Дело №

                                         Мотивированное решение с учетом выходных и праздничных дней изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    24.04.2018

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Орловой М. Б.,

при секретаре <ФИО>4,

с участием представителя истца <ФИО>2 – <ФИО>5, представителя ответчиков ФСИН России, ГУ ФСИН России по Свердловской области – <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании решения незаконным, обязании поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту им были приложены документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата). На заседании комиссии ГУ ФСИН России по Свердловской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУ ФСИН России по Свердловской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ было постановлено направить учетное дело <ФИО>2 в комиссию ФСИН России на рассмотрение вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) <ФИО>2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Правила). По мнению <ФИО>2, данный отказ является незаконным, поскольку им представлен полный пакет документов, предусмотренных законом.

    Указав вышеизложенные обстоятельства в иске, истец просил признать решение ответчиков об отказе в постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать ответчиков поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    В ходе рассмотрения настоящего дела истец уточнил ранее заявленные исковые требования, просил признать решение ответчиков об отказе в постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать ответчиков поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебное заседание истец <ФИО>2 не явился, извещен надлежащим образом и в срок, направил в суд своего представителя.

    В судебном заседании представитель <ФИО>2 – <ФИО>5 поддержала исковые требования с учетом уточнений по предмету и основаниям, просила уточненный иск удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН России, ГУ ФСИН России по Свердловской области – <ФИО>6 с иском не согласилась, просила в уточненном иске истцу отказать.

    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, в том числе, учетное дело ФСИН России в отношении <ФИО>2, приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее по тексту-Правила).

В соответствии с п. 1 указанных Правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Перечень документов, которые сотрудник представляет в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты приведен в п. 5 Правил.

    Из материалов дела следует, что <ФИО>2 на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ) являлся сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, имеет продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 обратился в территориальную подкомиссию ГУ ФСИН России по Свердловской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с составом семьи 1 человек - <ФИО>2, указывая, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (л.д. 24-25).

Согласно выписке из протокола заседания территориальной подкомиссии ГУ ФСИН России по Свердловской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также – территориальная подкомиссия ГУ ФСИН России по Свердловской области) от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении пакета документов <ФИО>2 для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты <ФИО>2 (л.д. 125-126).

Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, <ФИО>2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил (л.д. 9). Из мотивировки решения комиссии ФСИН России усматривается, что <ФИО>2 не представлена выписка из ЕГРП на несовершеннолетнюю дочь.

Не согласившись с указанным решением комиссии ФСИН России, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на незаконность принятого решения, поскольку по смыслу Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил несовершеннолетняя дочь истца не является членом его семьи, совместно они не проживают, истец просил принять его на учет в целях получения единовременной выплаты с составом семьи 1 человек – <ФИО>2, несовершеннолетнюю дочь истец не просил принять на учет для получения единовременной социальной выплаты. С указанными доводами не согласились ответчики, представив в суд отзыв на исковое заявление. Разрешая заявленные исковые требования по доводам иска, суд отмечает нижеследующее.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. «и» п. 5 Правил).

Как усматривается из материалов дела, <ФИО>2 имеет несовершеннолетнюю дочь <ФИО>7, 2001 г.р. (л.д. 30).

Брак с <ФИО>8 – матерью <ФИО>7 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68).

С ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2, а с ДД.ММ.ГГГГ и несовершеннолетняя дочь <ФИО>7 были зарегистрированы без права предоставления жилой площади по адресу: г. Екатеринбург, 32 в/городок, общ. № (л.д. 83, 85). Из справки ОАО «Славянка» усматривается, что по данному адресу истец и его несовершеннолетняя дочь не проживали и не проживают, жилая площадь фактически не предоставлялась.

С ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя дочь истца <ФИО>7 вместе со своей матерью <ФИО>8 зарегистрирована по адресу: <адрес>44 (л.д. 128). Несовершеннолетняя дочь истца <ФИО>7 посещает в <адрес> образовательное учреждение, о чем в материалы дела представлена справка из МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д. 67).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец <ФИО>2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>5 (л.д. 86).

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в жилом помещении по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>5, о чем представлен договор найма жилого помещения (л.д. 99-101). Срок действия договора найма определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела также представлена справка из ГУ ФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец <ФИО>2 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ (дислокация г. Екатеринбург) (л.д. 107).

Таким образом, исходя из буквального толкования норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя дочь <ФИО>2 – <ФИО>7, 2001 г.р., членом его семьи не является, поскольку совместно истец и его несовершеннолетняя дочь не проживают. Материалами дела подтверждается фактическое проживание и обучение несовершеннолетней дочери истца в <адрес> (с 2006 года вместе со своей матерью), в то время как истец проживает длительное время в г. Екатеринбурге, брак между истцом и матерью <ФИО>7 расторгнут в 2008 году. В рапорте на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец несовершеннолетнюю дочь не указывал. При этом в п. «и» п. 5 Правил также указывается на представление документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Однако, как ранее судом было установлено, несовершеннолетняя дочь истца с ним не проживает с 2006 года.

Подкомиссией ГУ ФСИН России по Свердловской области документы истца были проверены и приняты без замечаний, не возвращались истцу со ссылкой на отсутствие необходимых по п. 5 Правил документов.

При установленных судом обстоятельствах суд полагает, что у ответчика ФСИН России не имелось законных оснований для отказа истцу в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду непредставления выписки из ЕГРП в отношении несовершеннолетней дочери <ФИО>7, в связи с чем, признает решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязывает ФСИН России поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд не усматривает оснований для удовлетворении требования истца о признании незаконным решения подкомиссии ГУ ФСИН России по Свердловской области об отказе в постановке истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, поскольку такое решение подкомиссией ГУ ФСИН России по Свердловской области не принималось, принималось комиссией ФСИН России.

Суд также отмечает, что комиссия ФСИН России рассмотрела заявление истца со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно по истечении более двух лет, чем нарушила права истца.

При этом, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности по принятию истца на учет на территориальный орган ФСИН России (в данном случае ГУ ФСИН России по Свердловской области), поскольку полномочия по принятию сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты возложены на комиссии территориальных органов ФСИН России только с ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика ФСИН России в пользу истца понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований, иных требований на рассмотрение суда не заявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░>2 ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ <░░░>2 ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░>2 ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░>2 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░>2 ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: