Решение по делу № 33-9671/2022 от 05.09.2022

Судья Бахарева Е.Б.

Дело № 33-9671/2022

УИД № 59RS0013-01-2022-000368-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Лапухиной Е.А., Лобанова В.В.,

при секретаре Мусулевой Н.А.

рассмотрела 17 октября 2022 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ответчиков администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, Управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 19 июля 2022 года по делу №2-271/2022 по иску прокурора Большесосновского района Пермского края к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, Управлению образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большесосновская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей по установке ограждения по границам земельного участка школы, выделении денежных средств на эти цели.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика Управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Лабутина Ю.А., представителя прокуратуры Пермского края ЛевыкинойЛ.Л., исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

10 июня 2022 года прокурор Большесосновского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчикам администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края (далее по тексту – Администрация), Управлению образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края (далее по тексту – Управление образования), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большесосновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Большесосновская СОШ»), просил (с учётом изменения исковых требований) возложить обязанности:

- на Администрацию в срок до 1 мая 2023 года выделить Управлению образования денежные средства из бюджета Большесосновского муниципального округа в размере, необходимом для установления ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее по тексту - ГОСТ Р 57278-2016) по границам земельного участка МБОУ «Большесосновская СОШ», расположенного по адресу: Пермский край, Большесосновский район, с. Большая Соснова, ул.Ленина, 25а,

- на Управление образования довести до МБОУ «Большесосновская СОШ» лимит выделенных денежных средств для установления ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 по границам указанного земельного участка,

- на МБОУ «Большесосновская СОШ» в срок до 1 июля 2023 года установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 по границам указанного земельного участка.

В суде первой инстанции ответчики возражали против удовлетворения иска, указывали на то, что ограждение по границам земельного участка школы установлено, оно не должно соответствовать требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 19 июля 2022 года постановлено исковые требования прокурора Большесосновского района удовлетворить, возложить обязанности:

на Администрацию в срок до 1марта 2023 года выделить Управлению образования денежные средства из бюджета Большесосновского муниципального округа Пермского края в размере, необходимом для установления ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 по границам земельного участка МБОУ «Большесосновская СОШ»,

на Управление образования обязанность в срок до 1 апреля 2023 года довести до МБОУ «Большесосновская СОШ» лимит выделенных денежных средств для установления ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 по границам указанного земельного участка,

на МБОУ «Большесосновская СОШ» в срок до 1 сентября 2023 года установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 «по границам указанного земельного участка.

В апелляционных жалобах ответчики Администрация, Управление образования просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считают, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, что привело к принятию неправильного решения суда; представитель ответчика Управления образования в суде апелляционной инстанции поддержал доводы жалоб.

Прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционных жалоб ответчиков, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения; представитель прокуратуры Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков Администрации, МБОУ «Большесосновская СОШ» не явились. Поскольку о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя, руководствуясь статьёй 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно них, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит подлежащим изменению решение суда в части и принять по делу новое решение в этой части в связи с нарушением норм материального права, что привело к принятию неправильного решения по делу в этой части (пункт 4 части первой статьи 330 ГПК Российской Федерации), следует исключить из резолютивной части решения суда слова «в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, МБОУ «Большесосновская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением и в соответствии с Уставом, утвержденным 18 января 2022 года, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава МБОУ «Большесосновская СОШ» учредителем школы и собственником его имущества является Большесосновский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации Большесосновского муниципального округа, место нахождения школы – с. Большая Соснова, ул. Ленина, 25а.

В соответствии с Положением об администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденным решением Думы Большесосновского муниципального округа от 13.12.2021 № 45, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Пермского края, составляет проект бюджета муниципального образования, исполняет бюджет муниципального образования.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Большесосновского муниципального округа, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа от 13.12.2021 № 48, Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Большесосновского района в сфере образования на территории округа, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории Большесосновского муниципального округа, составляет, утверждает, изменяет и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным организациям и исполнение соответствующей части бюджета, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, обоснование бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, участвует в формировании проекта бюджета Большесосновского муниципального округа по сфере образования и его последующей корректировке;

кроме того, на Управление образования возложены функции осуществления контроля по исполнению подведомственными образовательными организациями предписаний надзорных органов (п. 4.4.2), организация создания в подведомственных образовательных организациях условий, соответствующих, в том числе, антитеррористическим требованиям (п. 4.4.3), организация в пределах своей компетенции работы по противодействию терроризму и созданию безопасных условий нахождения воспитанников, учащихся и персонала в подведомственных образовательных организациях (п. 4.4.5).

МБОУ «Большесосновская СОШ» на праве оперативного управления принадлежат здание школы, а также принадлежит земельный участок под зданием площадью 22140 кв.м по адресу: с. Большая Соснова, ул. Ленина, 25а, - что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.

Из представленного Управлением образования Акта обследования и категорирования объекта (территории) от 4 ноября 2019 года следует, что ограждение школы выполнено забором из сетки-рабицы на высоте 1,8 м, протяженность ограждения 700 м, из технических средств охраны: видеокамеры и автоматическая установка противопожарной сигнализации, охрана объекта осуществляется сотрудниками частного охранного предприятия.

18 октября 2021 года прокурором в адрес Управления образования было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения (л. д. 9 - 12), в котором указывалось, помимо прочих нарушений, на недостаточную высоту существующего ограждения территории школы (2 м), наличие повреждений ограждения (лазы, проемы), которые не обеспечивают безопасность учащихся, и позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию школы посторонним лицам.

Из ответа Управления образования от 29октября 2021 года следует, что представление прокурора признано обоснованным, 20 октября 2021 года на совещании руководителей образовательных учреждений указано на необходимость подготовки сметных расчетов по обустройству нового ограждения школ, соответствующего стандартам безопасности, для включения этих мероприятий в муниципальную программу на 2022 год.

Как следует из объяснений представителя Управления образования в суде первой инстанции, указанные сметные расчеты на установку нового ограждения МБОУ «Большесосновская СОШ» составлены не были, и денежные средства из бюджета на указанные цели не выделены.

6 июня 2022 года на основании решения прокурора Большесосновского района от 6 июня 2022 года № 55, принятого на основании поручения прокуратуры Пермского края от 22 сентября 2021 года № 27-9.5-2021, проведена проверка МБОУ «Большесосновская СОШ» на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Решение о проведении проверки вручено заместителю директора школы 6 июня 2022 года.

Как следует из представленного акта обследования от 6 июня 2022 года, составленного в ходе прокурорской проверки с участием заместителя директора МБОУ «Большесосновская СОШ» Тимшина А.А. (л. д. 16), высота ограждения школы составляет 1,5 м, в некоторых местах ограждение имеет повреждения.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 28, 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" о полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования, компетенции, правах, обязанностях и ответственности образовательной организации, основных правах обучающихся и мерах их социальной поддержки и стимулирования, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "Опротиводействии терроризму", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, пришёл к правильным выводам о том, что следует возложить обязанности на Администрацию в срок до 1марта 2023 г. выделить Управлению образования денежные средства из бюджета Большесосновского муниципального округа Пермского края в размере, необходимом для установления ограждения по границам земельного участка МБОУ «Большесосновская СОШ», на Управление образования обязанность в срок до 1 апреля 2023 г. довести до МБОУ «Большесосновская СОШ» лимит выделенных денежных средств для установления ограждения границам указанного земельного участка, на МБОУ «Большесосновская СОШ» в срок до 1 сентября 2023 г. установить ограждение по границам указанного земельного участка.

Делая такие выводы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что до настоящего времени ограждение территории МБОУ «Большесосновская СОШ» в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности не приведено, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность территории школы, затрудняет или делает невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию школы посторонних лиц, транспортных средств, исключение их бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу в части возложения на ответчиков обязанностей по установке ограждения по границам земельного участка школы, выделению денежных средств на эти цели, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционных жалоб ответчиков эти выводы не опровергнуты.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что ограждении земельного участка школы соответствует нормативным требованиям, - отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права.

В пункте 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, предусмотрено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования, в частности, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с приложением № 2 «Характеристики основного ограждения» к Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными федеральным казённым учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, которые размещены в сети Интернет на сайте https://rosguard.gov.ru, предусмотрено, что ограждение 4 класса защиты (специальная степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение, изготовленное из оцинкованного просечно-вытяжного листа толщиной порядка 2мм, либо из жесткого металлического сетчатого полотна с диаметром вертикальных прутков порядка 6 мм, сваренных в пересечениях и усиленных двойным горизонтальным прутком диаметром порядка 8 мм, с ячейкой порядка 50 x 200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом; ограждение устанавливается на ленточный железобетонный фундамент высотой над уровнем грунта 0,5 м; высота ограждения порядка 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - порядка 3 метров и оборудованием дополнительным ограждением.

Как следует из представленного в суд апелляционной инстанции акта обследования от 13 октября 2022 года, ограждение земельного участка МБОУ «Большесосновская СОШ» этим требованиям не соответствует.

Из представленного в суд апелляционной инстанции Акта обследования и категорирования МБОУ «Большесосновская СОШ» следует, что зданию школы присвоена четвёртая категория объекта, поэтому подлежит установлению ограждение 4 класса защиты по границам земельного участка школы.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб о том, что требования ГОСТ Р 57278-2016 не могут применяться к учреждениям образования, поскольку они являются продолжением нормативного регулирования, предусмотренного Методическими рекомендациями Р 78.36.034-2013 «Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация», утверждёнными МВД России 21.11.2013, разработаны для объектов, подлежащих обязательной охране полицией, объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны, объектов органов внутренних дел Российской Федерации с целью обеспечения противокриминальной защиты указанных объектов, разработаны федеральным казенным учреждением "Научно-исследовательский Центр "Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации, внесены Техническим комитетом по стандартизации ТК 234 "Системы тревожной сигнализации и противокриминальной защиты".

При таких обстоятельствах следует решение суда изменить в части, исключить из резолютивной части слова «в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», в остальной части решение суда следует оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации, Управления образования оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Большесосновского районного суда Пермского края от 19 июля 2022 года изменить в части, исключить из резолютивной части решения суда слова «в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

В остальной части решение Большесосновского районного суда Пермского края от 19 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, Управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 24 октября 2022 года.