Решение по делу № 33а-4746/2016 от 06.07.2016

Судья Смирнов А.Г. Дело № 33а-4746/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Белова Н.Е.,

судей Машкиной И.М., Пристром И.Г.

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2016 года административное дело по апелляционной жалобе Климушко Н.Н. на решение Сыктыкарского городского суда РК от 13 мая 2016 года, которым

В удовлетворении административного иска Климушко Н.Н. к УФМС России по Республике Коми об обязании принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища, отказано.

Заслушав доклад материалов дела судьи Машкиной И.М., объяснения представителя административного ответчика УФМС России по Республике Коми Яганова Н.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Климушко Н.Н. обратился в суд с административным иском к УФМС России по Республике Коми об обязании принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища.

В судебном заседании Климушко Н.Н. участия не принял, извещен надлежащим образом.

Представитель УФМС России по Республике Коми с иском не согласен.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Климушко Н.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, указывая на невозможность личного присутствия при подаче заявления о предоставлении временного убежища, поскольку находится в местах лишения свободы.

Кроме того, в апелляционной жалобе Климушко Н.Н. ходатайствует о своем личном участии в суде апелляционной инстанции. Кодекс административного судопроизводства РФ не предусматривает личного участия лица, подавшего апелляционную жалобу, в суде апелляционной инстанции при наличии его надлежащего извещения. Часть 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность участия в судебном разбирательстве лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, путем использования систем видеоконференц-связи при условии, что такая форма участия в деле необходима для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В данном случае, Климушко Н.Н. подробно изложил доводы относительно его несогласия с судебным решением, он заблаговременно извещен о дате рассмотрения апелляционной жалобы, не ограничен в представлении дополнительных доводов, направлении для участия в деле своего представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции определил отказать в удовлетворении ходатайства Климушко Н.Н. об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поскольку представленных в деле доказательств с учетом доводов Климушко Н.Н. о несогласии с судебным решением достаточно для правильного рассмотрения и разрешения его апелляционной жалобы.

С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие тех лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Материалами дела установлено, что Климушко Н.Н. осужден приговорами ... городского суда ... области от <Дата обезличена> и ... районного суда от <Дата обезличена>, в связи с чем отбывает наказание в ИК-<Номер обезличен>

Климушко Н.Н. неоднократно обращался в УФМС России по Республике Коми с заявлениями о предоставлении временного убежища.

Письмами от <Дата обезличена> года и от <Дата обезличена> Управление ФМС России по Республике Коми отказало Климушко Н.Н. в приеме заявления о предоставлении временного убежища в связи с невозможностью его личного присутствия при подаче заявления и наличия правопрепятствующего обстоятельства для предоставления временного убежища - судимости за совершение преступления на территории России.

Не согласившись с указанными действиями Управления ФМС России по Республики Коми Климушко Н.Н. обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать административного ответчика принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно руководствовался требованиями Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", Порядка предоставления временного убежища на территории РФ определенного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19.08.2013 N 352, и обоснованно исходил из того, что законных оснований для возложения на УФМС России по Республике Коми обязанности принять и рассмотреть заявление Климушко Н.Н. о предоставлении статуса временного убежища, не имеется, поскольку заявление о предоставлении временного убежища Климушко Н.Н. предоставлено в УФМС по почте, а не лично, и данный иностранный гражданин осужден вступившим в силу приговором суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах".

Указанный Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (ст. 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 1, ст. 12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 вышеназванного закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Порядок предоставления временного убежища на территории РФ определен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274, согласно п. 7 которого решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При этом в силу п.6 ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" и подпункта а пункта 17 указанного Порядка лицо, получившее временное убежище, лишается его, если это лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 19.08.2013 № 352 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, который устанавливает стандарт и порядок предоставления Федеральной миграционной службой и территориальными органами ФМС России государственной услуги по рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 23, 24, 27, 29-31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища лицом, желающим получить временное убежище на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России подается заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации по форме, утвержденной приказом ФМС России от 25 марта 2011 года № 81.

При подаче ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища иностранным гражданином или лицом без гражданства представляются в территориальный орган ФМС России: иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Сотрудник территориального органа ФМС России, ответственный за прием ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища, принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, делает их ксерокопию, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя.

При подаче заявления о предоставлении временного убежища заполняются анкета лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (приложение N 4 к Административному регламенту), и опросный лист лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (приложение N 5 к Административному регламенту).

Анкеты и опросные листы оформляются со слов заявителя уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России, проводящим опрос заявителя, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке.

Ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища оформляются со слов заявителя уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке.

Таким образом, вывод суда о том, что ходатайство о предоставлении временного убежища в территориальный орган ФМС России предоставляется лично лицом, его подающим и направление такого ходатайства посредством почтовой связи не предусмотрено нормами изложенного законодательства, является правомерным.

Поскольку в нарушение Административного регламента обращение Климушко Н.Н. о предоставлении временного убежища представлено в адрес территориального органа УФМС посредством почтовой связи, а не лично, что исключает возможность проведения проверки тождественности лица, обратившегося с соответствующим заявлением, и материалами дела установлено, что данный иностранный гражданин осужден приговором суда за преступление, совершенное на территории Российской Федерации, вывод суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на УФМС России по Республике Коми принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища, также является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Климушко Н.Н. ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием, либо посредством видеоконференцсвязи, однако суд рассмотрел дело без его участия, не влекут отмены оспариваемого решения в силу следующего.

Часть 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает возможность участия в судебном разбирательстве лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, путем использования систем видеоконференц-связи при условии, что такая форма участия в деле необходима для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как следует из протоколов судебного заседания от <Дата обезличена> (л.д.<Номер обезличен>) и от <Дата обезличена> (л.д.<Номер обезличен>), суд первой инстанции, разрешая ходатайство Климушко Н.Н. о рассмотрении дела с его личным участием, либо посредством видеоконференцсвязи, с учетом мнения сторон, пришел к выводу об отказе в удовлетворении данного ходатайства, поскольку необходимости личного участия в деле административного истца не имелось.

При таких обстоятельствах нарушений требований ч.1 ст.142 Кодекса административного судопроизводства РФ судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что УФМС необоснованно не удовлетворили его неоднократные ходатайства о направлении специалиста в исправительное учреждение, где Климушко Н.Н. отбывает наказание с целью рассмотрения его заявления признаются судебной коллегий не состоятельными, поскольку нормами вышеприведенного законодательства, регулирующие порядок подачи и разрешения ходатайства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации иностранным гражданам, такой обязанности у федеральной миграционной службы не предусмотрено.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми законным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права и отсутствия оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда РК от 13 мая 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Климушко Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи -