Решение от 25.12.2023 по делу № 33-4288/2023 от 10.11.2023

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0018-01-2023-004154-81

Дело № 33-4288/2023                                                                                                                                               поступило 10 ноября 2023 года

Судья Лубсанова С.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года                                                         город Улан-Удэ

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Кушнаревой И.К. при секретаре Раднаевой С.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саханова Романа Владимировича к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, по обеспечению жилым помещением по апелляционной жалобе представителя истца Саханова Р.В. по доверенности Хулуевой Г.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30 августа 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А, ознакомившись с материалами дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, истец Саханов Р.В. просил включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия.

    Требования мотивированы тем, что в 1984 году умерла его мать <...>, отец <...> <...>. В 1984 году его дедушка и бабушка со стороны матери – ФИО25 и ФИО26, забрали его к себе, жили в Окинском районе Республики Бурятия. В 1991 году умерла его бабушка ФИО27, он фактически остался без попечения, поскольку дедушка его воспитанием, содержанием не занимался. В сентября 1992 году его отец ФИО28 увез его в <...>, где он проживал и учился. В 1995 году истец приехал в г. Улан-Удэ, поступил <...>, находился на полном государственном обеспечении, получал стипендию как сирота. Таким образом, в несовершеннолетнем возрасте он фактически остался без попечения родителей, но при этом не был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. Считает, что органы опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ должны были поставить его на соответствующий учет, поскольку он обучался в лицее <...>.

    В судебном заседании истец Саханов Р.В., представитель истца по доверенности Хулуева Г.Н. настаивали на удовлетворении требований, указывая, что Саханов Р.В. фактически относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением. После окончания лицея он был направлен на срочную военную службу, участвовал во время срочной службы в военных действиях, был ранен, в связи с чем, не имел возможности своевременно встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

    Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности Федотова Л.Э. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

          Представитель третьего лица Министерства социальной службы защиты населения Республики Бурятия по доверенности Тарбаева Р.В. оставила решение вопроса на усмотрение суда.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель истца Саханова Р.В по доверенности Хулуева Г.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истец имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением, так как фактически относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчиком и третьим лицом достоверность объяснений истца под сомнение не ставилась, более того представители ответчика и третьего лица против удовлетворения исковых требований не возражали. Отдавая при оценке доказательств предпочтение сведениям, содержащимся в актах гражданского состояния, против не оспоренных ответчиком объяснений истца, суд допустил нарушение нормы ч. 2 ст. 67 ГПК РФ, согласно которой никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. При этом суд не воспользовался правом предложить стороне представить дополнительные доказательства, которым наделен ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, а также вопреки ч. 3 ст. 67 ГПК РФ не сформулировал вывод о неотносимости к делу, недопустимости и недостоверности такого доказательства, как объяснение истца, просто проигнорировав его в качестве доказательства по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Бадмаева Н.Б. полагает, что оснований для отмены судебного решения не имеется. Решение об отказе во включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не принималось ввиду отсутствия обращения Саханова Р.В. в уполномоченный орган.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Саханов Р.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что в графе отец записан его дедушка, которого истец в жизни выдел три раза, он воспитанием истца не занимался.

И.о. руководителя Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Касьянов П.В. в письменной заявлении просил рассмотреть дело без их участия, пояснил, что Саханов Р.В. с заявлением о постановке на учет в качестве сироты не обращался.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Порядок формирования списка таких лиц, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Исходя из пункта 3 названных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Указанными Правилами предусмотрен заявительный порядок включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают

- законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

- лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

- лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

В случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом "а" пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (пункт 5 Правил).

Пунктом 13 указанных выше Правил определено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Судом установлено, что согласно записи акта о рождении ... от ... родителями Саханова Р.В., ..., являются отец ФИО30 и мать ФИО31.

Запись акта о рождении Саханова Р.В. содержит сведения о внесенных изменениях: ... ребенок усыновлен, Отделом ЗАГС Окинского района Бурятской АССР составлена запись акта об усыновлении ... от ...., изменена фамилия ребенка с «ФИО32» на «ФИО33, отчество ребенка с «ФИО34» на «ФИО35», внесены сведения о родителях: отец – ФИО36, мать – ФИО37, на основании акта об усыновлении ... от ...

Согласно записи акта о смерти ... от ... ФИО38 ..., умерла ....

Отец ФИО39, ..., умер ...., что подтверждается записью акта о смерти ... от .... На момент его смерти истцу было 37 лет.

В дело представлена справка от 16.06.1997 г., согласно которой Саханов Р.В. действительно обучался в национальном профессиональном лицее ... по специальности «<...>» с 1 сентября 1997 г. по 1998 г. Находился на неполном государственном обеспечении. Стипендию не получал.

Из копии пенсионного дела № 010705 получателя пенсии Саханова Владимира Лопсоновича по случаю потери кормильца ФИО40, умершей ..., в списке иждивенцев значится внук Саханов Р.В., ..., учащийся до 23 лет.

Данных о том, что истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Согласно письму и.о. руководителя Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ ФИО41 от 11.12.2023 г. № 05-44-И8332/2023 Саханов Роман Владимирович, ... года рождения, с заявлением о постановке на учет в качестве сироты не обращался.

Соответственно, решения Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ об отказе во включении Саханова Р.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Улан-Удэ и Республики Бурятия не принималось.

Таким образом, районным судом установлено и не оспаривается самим истцом, Саханов Р.В. ранее никогда не обращался в установленном порядке в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением после принятия Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в то время как постановка на учет и предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему своевременно реализовать право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок, не представил.

Судебная коллегия отмечает, что Саханов Р.В. не лишен возможности обратиться соответствующий орган с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе и по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, представив соответствующие доказательства.

Суд же органом, осуществляющим постановку на такой учет и включение в соответствующий список, не является.

Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Таких обстоятельств, препятствующих Саханову Р.В. своевременному обращению в уполномоченный орган по вопросу включения его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и обеспечения жилым помещением, судом не установлено.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в настоящем деле доказательств, свидетельствующих о том, что Саханов Р.В. относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не представлено.

Отец, указанный в свидетельстве о рождении истца, умер после достижения истцом совершеннолетия. А согласно справке об обучении в национальном профессиональном лицее № 24 по специальности: <...> с 1 сентября 1997 г. по 1998 г. истец на полном государственном обеспечении не находился, стипендию не получал.

При изложенных обстоятельствах, оснований обязать Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ включить истца Саханова Р.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представители ответчика и третьего лица при рассмотрении дела в суде первой инстанции не ставили под сомнение достоверность объяснений истца, не влияют на вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку суд при разрешении спора оценивает всю совокупность представленных доказательств.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Правила оценки доказательств в настоящем деле судом первой инстанции нарушены не были.

Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░-░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░: