Решение от 10.06.2016 по делу № 2-5092/2016 от 06.05.2016

Дело № 2-5092/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2016 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего - судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре Брагиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах Б.Д.Н. к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» о понуждении к признанию безработным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах Б.Д.Н., обратился в суд с иском о понуждении к признанию безработным.

В обоснование иска указано, что Б.Д.Н. был уволен с последнего места работы ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику в качестве ищущего работу, предоставив при этом гражданский паспорт, трудовую книжку, индивидуальную программу реабилитации инвалида и документ об образовании. Справка о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы им предоставлена не была, в связи с невозможностью ее получения в силу объективных причин. В этот же день Б.Д.Н. был зарегистрирован в ГОБУ «Центр занятости населения города Мурманска» (далее — Центр занятости), как ищущий работу, однако, в нарушение действующего законодательства решение о признании его безработным либо решение об отказе в признании его безработным в установленный законом срок принято не было. Непринятие ответчиком решения о признании Б.Д.Н. безработным лишает его возможности получать пособие по безработице длительный период времени, тогда как получение данного пособия и содействие в трудоустройстве в настоящее время является для него жизненно необходимым, т. к. он является <данные изъяты>, не работает и единственным источником его дохода является пособие по инвалидности. Просит суд обязать ответчика признать Б.Д.Н. безработным со дня его регистрации в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие истца Б.Д.Н.

Б.Д.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика — ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» исковые требования не признала, указав, что вопрос о признании Б.Д.Н. безработным не рассматривался ввиду отсутствия у него справки о среднем заработке, то есть документа, входящего в перечень обязательных для решения вопроса о признании гражданина безработным. Полагает требования о понуждении в признании Б.Д.Н. безработным без предоставления справки о среднем заработке не подлежащими удовлетворению. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие истца Б.Д.Н.

Суд, исходя из статьи 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора, представителя ответчика, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, заслушав помощника прокурора, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 статьи 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на труд, а также право на защиту от безработицы.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

В силу части 2 статьи 3 указанного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости пасорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квлификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Категории граждан, которые не могут быть признаны безработными приведены в части 3 статьи 3 названного Закона.

Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В данном случае таковым являются Правила регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с пунктом 4 указанных Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.

При постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;

д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

В свою очередь, основания для отказа в признании гражданина безработным предусмотрены частью 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Перечень данных оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Такого основания для отказа в признании гражданина безработным, как непредставление справки о заработной плате за три предшествующих обращению в Центр занятости месяца с последнего места работы, данный перечень не содержит.

В свою очередь, при решении вопроса о признании гражданина безработным Центр занятости должен руководствоваться действующим федеральным законодательством РФ, а не письмами Минздравсоцразвития, нормативными правовыми актами не являющимися.

Судом установлено, что Б.Д.Н., являющийся <данные изъяты>, установленной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен с последнего места работы в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГОБУ «Центр занятости населения в г. Мурманске» для регистрации в качестве ищущего работу, предоставив при этом гражданский паспорт, трудовую книжку, индивидуальную программу реабилитации инвалида. В этот же день истец зарегистрирован в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска», как ищущий работу, что не оспаривалось ответчиком.

Вместе с тем, решение о признании истца безработным либо решение об отказе в признании его безработным ответчиком не принималось длительное время, поскольку Б.Д.Н. при обращении о постановке на регистрационный учет не была представлена справка о среднем заработке по последнему месту его работы.

Из представленных материалов, а также пояснений сторон установлено, что непредставление истцом справки о среднем заработке с последнего места работы обусловлено объективными причинами, поскольку <данные изъяты> ответов на запросы прокуратуры не дает, в связи с чем предоставить справку о среднем заработке Б.Д.Н. невозможно.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и суд считает подтвержденным факт того, что получение истцом справки о среднем заработке с последнего места работы не представляется возможным по независящим от истца обстоятельствам, что представляется суду уважительным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Центре занятости как получатель государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, ввиду тяжелого материального положения истца получение пособия по безработице и содействие в трудоустройстве является для него жизненно необходимым, суд приходит к выводу, что гражданин Б.Д.Н. имеет право на признание его безработным со дня регистрации в Центре занятости населения.

Кроме того, пунктом 9 Правил установлен четкий перечень оснований для отказа в признании безработным. Перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Непредставление указанной выше справки в данный перечень не входит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░