Решение по делу № 33-6943/2024 от 09.04.2024

Судья А.В. Войнов              61RS0003-01-2023-006058-44

№33-6943/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 мая 2024 г.           г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Тактаровой Н.П., Гросс И.Н.,

при секретаре Черникове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-996/2024 по иску Ксенофонтова Игоря Юрьевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об отмене решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, назначить (предоставить) меры социальной поддержки, по апелляционной жалобе Ксенофонтова Игоря Юрьевича на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Калашниковой Н.М., судебная коллегия

установила:

Ксенофонтов И.Ю. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – ОСФР по Ростовской области) об отмене решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, назначить (предоставить) меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что зарегистрирован и проживает с семьей в составе: жена ФИО6, дочь ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, дочь ФИО8 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения в г.Ростове-на-Дону в квартире, предоставленной на основании договора социального найма.

Истцом поданы документы на получение ежемесячной денежной выплаты как семье, имеющей детей и с тем, что уровень дохода семьи в совокупности ниже прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.05.2022 № 467.

Решением ответчика от 08.11.2023 в получении пособия отказано, так как доход семьи составил за период с октября 2022 по сентябрь 2023 года на члена семьи 16069 руб. 28 коп. В качестве дохода семьи ответчиком учтены проценты, начисленные на остаток средств на депозитных счетах открытых в кредитных организациях в размере 35254 руб. 31 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Ростовской области. При этом общий доход семьи по утверждению ответчика составил 771325 руб. 55 коп.

По мнению истца, решение ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку за спорный период доход истца, согласно представленной справке из пенсионного отдела военкомата по Ворошиловскому и Октябрьскому району гор. Ростов-на-Дону, составил 293148 руб. 30 коп.; доход супруги за период с 01.10.2022г. по 30.09.2023г. составил - ЕДВ 59284 руб. 14 коп. и страховая пенсия по инвалидности в размере 254140 руб. 33 коп. Совокупный доход семьи составил 606572 руб. 77 коп. С учетом полученных супругой с оформленного ранее счета процентов по имеющимся вкладам в размере 35254 руб. 31 коп., общий доход составил 641827 руб. 08 коп. В перерасчете на месячный период календарного года доход семьи составляет 53485 руб. 59 коп., что в перерасчете на каждого члена семьи составляет 13371 руб. 39 коп., то есть ниже установленного размера прожиточного минимума в Ростовской области.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным и отменить решение от 08.11.2023г. об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки с 01.10.2023г., обязать ответчика назначить (предоставить) меры социальной поддержки.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.02.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Судом дана ненадлежащая правовая оценка доводам истца. Нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, а именно ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции от 21.11.2022), п. 48 «Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, судом не применены, в связи с чем судом неправильно произведен расчет совокупного дохода его семьи за период с 01.05.2022 по 30.04.2023, указывая на то, что сумма доходов в виде процентов по вкладам его супруги Ксенофонтовой С.В. в размере 35 057,17 руб., которая начислялась банком ежемесячно в виде процентов пропорционально и ранее уже начисленных в предыдущем месяце, включена в этот совокупный доход семьи. В этой связи, суд необоснованно соотнес к ежемесячной величине прожиточного минимума по Ростовской области в размере 13 513 руб. совокупный доход за 12 месяцев по процентам в размере 35 057,17 руб. Однако в данном случае подлежал учету ежемесячный доход по процентам в размере 2 921,43 руб.

Кроме того, судом не учтена правовая природа выплачиваемой его супруге Ксенофонтова И.Ю. пенсии в связи с инвалидностью 1 группы, которая направлена на поддержание состояния ее здоровья и обеспечения лечения.

До начала судебного заседания, Ксенофонтовым И.Ю. поданы письменные пояснения, в которых он дополнил доводы апелляционной жалобы со ссылкой на приведенный им расчет совокупного дохода его семьи.

ОСФР по Ростовской области поданы письменные возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы Ксенофонтова И.Ю. – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания посредством почтовой связи (л.д. 86, 87), в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда не подлежащим отмене.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ксенофонтов И.Ю., ФИО6 являются родителями ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Как следует из справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о доходах пенсионера МО РФ среднемесячный доход Ксенофонтова И.Ю. составляет 24595 руб. 64 коп., доход за период с октября 2022 года по апрель 2023 года составил 319743 руб. 30 коп.

Согласно справке ОСФР по Ростовской области доход ФИО6 за период с 01.10.2022 по 31.10.2023 составил 276761 руб. 11 коп. - страховая пенсия по инвалидности и 64242 руб. 09 коп. - сумма ЕДВ.

07.11.2023 Ксенофонтов И.Ю. обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Решениями ОСФР по Ростовской области от 08.11.2023 Ксенофонтову И.Ю. отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, поскольку размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума. Наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.

Согласно пояснениям к ответу: размер прожиточного минимума на душу населения в регионе - 13513 рублей.

За период с 01.10.2022 по 30.09.2023 среднедушевой доход семьи истца составил 16069 руб. 28 коп. (771325,55/12мес./4 члена семьи=16069 руб. 28 коп.)

Суммарный доход семьи в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях составил 35254 руб. 31 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Ростовской области.

При этом ответчиком учтены сведения военного комиссариата Ростовской области, информация ФНС РФ, а также Единой государственной информационной системы социального обеспечения за период с 01.10.2022г. по 30.09.2023г. согласно которым доход Ксенофонтова И.Ю. за указанный период составил 412816 руб. 98 коп. из которых: ежемесячное пособие на ребенка 9804 рубля; субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 28737, 39 руб.; единовременная материальная помощь в размере 81078 рублей; доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках в размере 49,29 руб.; пенсия по линии МО РФ в размере 293148,30 руб.

Доходы ФИО11 согласно сведениям ФНС РФ и Единой государственной информационной системы социального обеспечения за период с 01.10.2022г. по 30.09.2023г. составили 358508 руб. 57 коп. и состоят из: компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% - 14979, 80 руб.; ежемесячной денежной выплаты в размере 59284,14руб; страховой пенсии по инвалидности в размере 275484,34 руб.; доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках в размере 8764,29 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 3, 9 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьями 1, 3, 7, 8, 9 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», пунктами 3, 4, 8, 31, 47, 48 Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, установив, что у семьи истца был доход в виде процентов по вкладу в размере, превышающем прожиточный минимум, а названные нормы права устанавливают требования о наличии такого дохода только в расчетном периоде и предусматривают в случае превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, отказ в назначении пособия, суд отказал истцу в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, при соблюдении норм процессуального права.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В силу статьи 9 Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 01.01.2023 право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), а также одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 №2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Пунктом 31 Правил установлены основания для отказа в назначении ежемесячного пособия.

В силу подп. «к» п. 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия).

На основании постановления Правительства Ростовской области от 19.12.2022 №1113 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на 2023 год» величина прожиточного минимума в Ростовской области с 01.01.2023 в расчете на душу населения составляла 13 513 руб.

Требование данного подпункта «к» пункта 31 Правил является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия.

Согласно п.21 Перечня документов источником сведений о доходах в виде процентов по вкладам (остаткам по счетам) в банках, является ФНС России, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Вместе с тем в том случае, если размер доходов от вкладов в кредитных организациях у заявителя и (или) членов его семьи не превышает ВПМ на душу населения и не является основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия, то указанные доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на указанное пособие в соответствии с пунктом 47 Правил (содержащей перечень доходов, полученных в денежной форме, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи) и учитывается как одна двенадцатая суммы доходов, полученных в течение налогового периода, указанных в сведениях из ФНС России, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Согласно п. 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из материалов дела следует, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления Ксенофонтова И.Ю. от 08.11.2023г. ответчик исходил из представленной из ФНС России информации (л.д.34, 35), согласно которой доход семьи Ксенофонтовых от процентов по вкладам в банке (остаткам по счетам) за 2022г. составил 35 254,31 руб., в том числе, у Ксенофонтова И.Ю. – 197,14 руб., у ФИО6 – 35 057,17 руб.

Данные обстоятельства, в том числе размер полученных процентов, истец не оспаривал.

Так как подпункт «к» пункта 31 Правил содержит единственное условие для отказа в назначения пособия, как наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего ВПМ на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия), суд первой инстанции согласился с решением ответчика об отказе истцу в назначении пособия.

Из материалов дела также следует, что на момент подачи истцом заявления в ОСФР по Ростовской области о назначении пособия - 07.11.2023г., учитывался доход семьи Ксенофонтовых (из 4-х человек), полученный за период с 01.10.2022 по 30.09.2023.

Доходы ФИО6 были учтены в размере 358 508,57 руб. (в том числе: страховая пенсия по инвалидности – 275 484,34 руб., ЕДВ – 59 284,14 руб., компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг – 14 975,8 руб., доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках – 8 764,29 руб.

Доходы Ксенофонтова И.Ю. были учтены в размере 412 816,98 руб. (в том числе, пенсия по линии Министерства обороны РФ в сумме 293 148,3 руб. (согласно справке от 23.10.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ежемесячное пособие на ребенка – 9 804 руб., доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках – 49,29 руб.; единовременна материальная (финансовая) помощь – 81 078,0 руб., субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 28 737,39 руб.

С учетом представленных истцом документов ответчиком был исчислен размер среднедушевого дохода семьи: 771 325,55 руб. (358 508,57 412 816,98) : 12 месяцев : 4 члена семьи = 16 069,28 руб.

В то время как прожиточный минимум на душу населения в Ростовской области по состоянию на 01.01.2023 составлял 13 513 руб.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что общий размер процентов по вкладам следует делить на 12 месяцев, что свидетельствует о непревышении дохода его семьи размера прожиточного минимума в месяц, ошибочен, так как одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения по Ростовской области, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Действующее законодательство не содержит указания на необходимость деления суммы начисленных процентов за отчетный период для целей определения размера прожиточного минимума в месяц.

В целях уточнения сведений о получении доходов, указанных в подпункте «и» пункта 47 настоящих Правил, в целях применения подпункта «к» пункта 31 и подпункта «щ» пункта 53 настоящих Правил заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, а также документы (сведения), подтверждающие открытие номинального счета на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством), в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил.

Между тем, истцом не представлено доказательств закрытия иных банковских счетов, в рамках которых в расчетный период ему были выплачены проценты. Между тем, из принятой в качестве нового доказательства в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выписке ПАО «Сбербанк» о вкладах ФИО6, такие обстоятельства не следуют, поскольку доходы ФИО6 в виде процентов, получаемых по вкладам в банках были учтены ответчиком по счету Мир, Социальная, дата открытия 08.10.2019 года, дата закрытия действующий, сумма начислений 8458,19 рублей.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте до семнадцати лет, повторяют правовую позицию стороны истца в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении, и не могут служить основанием к отмене решения в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом первой инстанции применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 февраля 2024 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Ксенофонтова Игоря Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.05.2024г.