Решение по делу № 33а-3060/2019 от 13.06.2019

Докладчик Смирнова Е.Д. Дело № 33а-3060/2019

Судья Красильникова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Савелькиной Г.О., судей Карлинова С.В., Смирновой Е.Д.,, при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Фархаева Р.З. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о частичном снятии ареста на денежные средства должника по исполнительному производству, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

по административному иску Ивановой Т.Ф. об оспаривании бездействия судебного Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике,

поступившее по апелляционной жалобе Фархаева Р.З. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Фархаев Р.З. обратился в суд с административным иском, в котором в окончательной редакции своих требований просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее судебный пристав-исполнитель) Ларичевой К.А. от 4 марта 2019 года о частичном снятии ареста с денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, и частичном обращении взыскания на денежные средства по исполнительному производству №-ИП, о наличии которого ему стало известно 7 марта 2019 года, и возложить на судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее судебный пристав-исполнитель) Степанова Д.С. обязанность устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем возврата денежных средств, списанных обжалуемым постановлением судебного пристава-исполнителя Ларичевой К.А., находящихся на его счете №, открытом в филиале Приволжского ПАО Банк «ФК Открытие», в сумме 15686741 руб. 58 коп.

Требования мотивированы тем, что ранее на основании заявления Фархаева Р.З. постановлением судебного пристава-исполнителя от 1 февраля 2019 года исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, по которому он является должником, были отложены на срок с 1 февраля 2019 года до вступления определения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 января 2019 года в законную силу, которым ему было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Постановлением от 4 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем в данное постановление были внесены изменения в части срока отложения исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения и такой срок определен до 15 февраля 2019 года. 18 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем срок продлен с 18 февраля 2019 года по 1 марта 2019 года. 1 марта 2019 года Фархаевым Р.З. было подано административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 18 февраля 2019 года, с которым одновременно подано ходатайство о приостановлении действия указанного постановления, которое было удовлетворено определением суда от 1 марта 2019 года. В этот же день, 1 марта 2019 года копия административного иска была передана в Новочебоксарский ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее Новочебоксарский ГОСП). Несмотря на это, 4 марта 2019 года судебный пристав-исполнитель Ларичева К.А. вынесла постановление о частичном снятии ареста с денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, и обратила взыскание на денежные средства в сумме 15686741 руб. 58 коп., находящиеся на счете №, открытом в филиале Приволжского ПАО Банк «ФК Открытие», на имя административного истца. Кроме того, Фархаевым Р.З. была подана частная жалоба на определение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 января 2019 года, а, следовательно, оно еще не вступило в законную силу.

Иванова Т.Ф., действуя через представителя Гагарина А.Н., обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом последующего уточнения, просила признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Ларичевой К.А. и начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП, выразившиеся в непринятии мер к своевременному перечислению денежных средств взыскателю, поступивших на депозитный счет Новочебоксарского ГОСП по исполнительному производству о взыскании с Фархаева Р.З. в ее пользу денежных средств.

Требования мотивированы тем, что постановление судебного пристава-исполнителя от 4 марта 2019 года о частичном снятии ареста с денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, и частичном обращении взыскания на денежные средства было исполнено филиалом Приволжского ПАО Банк «ФК Открытие» 7 марта 2019 года и денежные средства были перечислены на депозитный счет Новочебоксарского ГОСП. Вместе с тем, на момент подачи административного иска, 19 марта 2019 данные денежные средства в ее адрес, как взыскателя, не поступили.

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 марта 2019 года административные дела по административным искам Фархаева Р.З. и Ивановой Т.Ф. объединены в одно производство.

В судебном заседании суда первой инстанции Фархаев Р.З. и его представитель Лебедев В.Е. свои требования поддержали, требования Ивановой Т.Ф. не признали.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ларичева К.А., представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Фадеева Л.И. требования Фархаева Р.З. и Ивановой Т.Ф. не признали.

Представители Ивановой Т.Ф. - Гагарин А.Н. и Остяков А.В. требования Ивановой Т.Ф. поддержали, в удовлетворении требований Фархаева Р.З. просили отказать.

Решением Новочебоксарского городского суда г Чувашской Республики от 15 апреля 2019 года в удовлетворении административных исков Фархаеву Р.З. и Ивановой Т.Ф. отказано.

Не согласившись с данным решением, Фархаев Р.З. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене в части отказа в удовлетворении его административного иска по мотивам незаконности и необоснованности и принятии в этой части нового решения об удовлетворении заявленных им требований.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Ивановой Т.Ф. – Острякова А.В., административного ответчика судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП Ларичевой К.А., представителя административного ответчика УФССП по Чувашской Республике Фадеевой Л.И., проверив решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Разрешая настоящий спор и отказывая как Фархаеву Р.З., так и Ивановой Т.Ф. в удовлетворении их требований, городской суд исходил из отсутствия оснований для их удовлетворения.

Так, согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Соответственно, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В силу требований п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее ФЗ «О судебных приставах») предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства, в целях обеспечения исполнительного документа (п. 7 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебным приставом применяются меры принудительного исполнения, к числу которых относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В то же время, согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

По своей правовой природе институт отложения исполнительных действий является формой временной приостановки исполнительного производства, по истечении которой исполнительные действия должны быть продолжены.

Кроме того, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку (ч.ч. 1, 2 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из дела следует, что в производстве Новочебоксарского ГОСП находилось сводное исполнительное производство №-СД, возбужденное в отношении должника Фархаева Р.З. на основании заявления взыскателя, предъявившего исполнительные листы, выданные Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики (решение суда от 22 декабря 2017 года и решение суда от 8 сентября 2018 года), предметом исполнения которого является, в т.ч. взыскание в пользу взыскателя Ивановой Т.Ф. задолженности в сумме 35867434 руб. 25 коп. и 15867077 руб. 60 коп., которая в полном объеме до настоящего времени не погашена.

18 января 2019 года в рамках данного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Ларичевой К.А. на основании заявления должника вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения до 1 февраля 2019 года.

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 января 2019 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 декабря 2017 года и приостановлении исполнительного производства отказано.

1 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ларичевой К.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения до вступления определения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 января 2019 года в силу.

4 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в постановление от 1 февраля 2019 года и срок отложения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения указан до 15 февраля 2019 года.

18 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ларичевой К.А. вновь вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения уже с 18 февраля 2019 года по 1 марта 2019 года включительно.

1 марта 2019 года Фархаев Р.З. обратился в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с административным иском о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 18 февраля 2019 года незаконным, одновременно просил о принятии меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого постановления.

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 марта 2019 года приняты меры предварительной защиты по заявленному Фархаевым Р.З. административному иску и действие постановления судебного пристава-исполнителя от 18 февраля 2019 года приостановлено до вступления решения суда в законную силу.

4 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Ларичевой К.А. исполнительное производство возобновлено и вынесено постановление о частичном снятии ареста с денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, и частичном обращении взыскания на денежные средства в сумме 15686741 руб. 58 коп.

Однако разрешая настоящий публично-правовой спор, городской суд установил, что в последующем Фархаев Р.З. отказался от административного иска о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 18 февраля 2019 года незаконным, а судебный пристав-исполнитель Ларичева К.А. отказалась от рассмотрения заявления о разъяснении решения суда, способа и порядка его исполнения, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Следовательно, оснований для вывода о том, что оспариваемым постановлением затрагиваются права, свободы и законные интересы Фархаева Р.З. не имеется.

При этом доводы Фархаева Р.З. об обратном со ссылкой на обжалование им определения суда от 30 января 2019 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а, следовательно, о невступлении этого определения в законную силу, судебная коллегия находит несостоятельными.

Как следует из апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 марта 2019 года, принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства, частная жалоба Фархаева Р.З. на определение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 января 2019 года оставлена без удовлетворения.

Сведений, свидетельствующих о том, что у судебного пристава имелись основания для приостановления сводного исполнительного производства (ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»), как ошибочно полагает Фархаев Р.З., в материалах дела также не имеется.

Соответственно, при таких обстоятельствах, когда судом не было установлено вины административных ответчиков, незаконности в их действиях или незаконного бездействия, при условии, что обжалуемое постановление принято судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий в установленном законом порядке, вывод городского суда об отказе в удовлетворении административного иска Фархаева Р.З. судебная коллегия находит правильным.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к изложению позиции относительно обоснованности заявленных Фархаевым Р.З. требований и необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов.

Однако эти доводы на нормах процессуального закона не основаны.

Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Фархаева Р.З. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Г.О. Савелькина

Судьи: С.В. Карлинов

Е.Д. Смирнова