Решение от 12.01.2018 по делу № 33-591/2018 (33-20985/2017;) от 21.12.2017

Судья Чурина Е.В. дело № 33-591/2018

(№33-20985/2017)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 12 января 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ванюхина Н.Н.,

судей Куденко И.Е., Петрушенко Ф.П.,

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Меркульева Анатолия Михайловича к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Меркульева Анатолия Михайловича

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 25 октября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Меркульева Анатолия Михайловича к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о возложении обязанности выдать справку на приобретение социального проездного билета Меркульеву Анатолию Михайловичу как законному опекуну недееспособной М.М.И. – отказать,

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куденко И.Е.,

установила:

Меркульев А.М. обратился в суд с иском к ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что он является опекуном своей матери М.М.И., инвалида <.......> группы, которая признана <.......> решением Кировского районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2015 года. Решением ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда от 18 мая 2017 года по его обращению в выдаче справки на приобретение социального проездного билета отказано, поскольку выдача справки на приобретение социального проездного билета опекунам инвалидов <.......> группы, действующим законодательством не предусмотрено. Полагал решение незаконным, поскольку как опекун он вступает в правоотношения от имени подопечного и заменяет в этом правоотношении недееспособное лицо, обладая тем же объемом прав и обязанностей, что и подопечное лицо.

Просил суд обязать ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда выдать Меркульеву А.М. справку на приобретение социального проездного билета как законному опекуну <.......> М.М.И.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

Истец Меркульев А.М. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Ответчик ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 8 октября 2010 года № 2095-ОД «О дополнительной мере социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью «За оборону Сталинграда», на территории Волгоградской области» право на дополнительную меру социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда в соответствии с настоящим Законом имеют участники, инвалиды Великой Отечественной войны и лица, награжденные медалью «За оборону Сталинграда», являющиеся гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Документами, подтверждающими право на дополнительную меру социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью «За оборону Сталинграда», являются удостоверения единого образца, установленные действующим законодательством, а также удостоверение к медали «За оборону Сталинграда» (статья 3 Закона Волгоградской области от 8 октября 2010 года № 2095-ОД).

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной помощи) в Волгоградской области за счет средств областного бюджета регулируются Социальным кодексом Волгоградской области, принятым Волгоградской областной Думой 24 декабря 2015 года (далее - Социальный кодекс Волгоградской области).

В соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 года № 246-ОД, постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 33-п «Об утверждении Положения о комитете социальной защиты населения Волгоградской области» разработан Порядок выдачи справки на приобретение социальных проездных билетов, утвержденный Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 20 октября 2016 года № 1381, регламентирующий условия и порядок выдачи справки на приобретение социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (далее - Порядок выдачи справки на приобретение социальных проездных билетов).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2015 года М.М.И. признана <.......>

Постановлением главы администрации Кировского района Волгограда от 25 февраля 2016 года № <...> опекуном недееспособной М.М.И.. назначен истец Меркульев М.А.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» от 13 апреля 2017 года № <...> М.М.И. является инвалидом <.......> группы по общему заболеванию.

28 апреля 2017 года Меркульев А.М. обратился в ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда, как опекуну инвалида <.......> группы.

Письмом ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда от 18 мая 2017г. Меркульеву А.М. разъяснено, что предоставление бесплатного проезда и выдача справки на приобретение социальных проездных билетов опекунам инвалидов первой группы, действующим законодательством не предусмотрены.

Судом первой инстанции также установлено, что 23 июня 2017 года Меркульев А.М. обратился в ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги – выдачи справки на приобретение социальных проездных билетов по категории «пенсионер, получающий страховую пенсию по старости».

Решением ГКУ ЦСЗН по Кировскому району Волгограда от 27 июня 2017 года № <...> Меркульеву А.М. отказано в выдаче справки на приобретение социальных проездных билетов, поскольку среднедушевой доход заявителя на дату обращения выше полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, установленного постановлением Администрации Волгоградской области от 10 мая 2017 года № 233-п.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Меркульев А.М. не относится к категориям граждан, имеющим право на дополнительную меру социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, основанным на анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и материалов дела.

Меры социальной поддержки по льготному проезду установлены Главой 6 Социального кодекса Волгоградской области.

В соответствии со статьей 48 Социального кодекса Волгоградской области меры социальной поддержки по льготному проезду предоставляются: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны и ветеранов боевых действий; членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░; ░░░░░-░░░░░░░░░; ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░ 1991 ░░░░ № 1244-I «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 1998 ░░░░ № 175-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 1957 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2002 ░░░░ № 2-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»; ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 60 ░░░ ░ ░░░░░░░░░ - 55 ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░» ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.2 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 48 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ I ░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░ (░░░░░░ 49 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░ 2003 ░░░░ № 44-░░»░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 512 «░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 12, 56 ░ 67 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: