Решение по делу № 33-1257/2023 от 07.03.2023

        Председательствующий по делу                                                 Дело №33-1257/2023

        Судья Филиппова И.Н.                                     (№ дела в суде 1-й инст. 2-6609/2022)

        УИД 75RS0001-02-2022-009554-13

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,

судей Подшиваловой Н.С., Радюк С.Ю.,

при секретаре Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 01 июня 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Хайзика В. В.ича, Галимова Е. К., Киселевой Т. В., Неустроевой Л. И. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества, понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе истца Неустроевой Л.И.

на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

«в удовлетворении требований Хайзика В. В.ича (паспорт №), Галимова Е. К. (паспорт №), Киселевой Т. В. (паспорт №), Неустроевой Л. И. (паспорт №) к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ИНН 7536095590), Министерству финансов Забайкальского края (ИНН7536095230), ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» (ИНН7536087454) о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества, понуждении действиям – отказать».

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 2022 г. дом, в котором проживают истцы, пострадал в результате паводков, в августе 2022 г. они обратились в ГКУ «КЦЗН» с заявлениями о назначении выплат в связи с утратой имущества первой необходимости. <Дата> им было отказано в выплатах в связи с тем, что факт утраты имущества первой необходимости не установлен.

Не согласившись с отказом, истцы обратились в суд, просили признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края и обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края (л.д. 6-8).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 48-50).

В апелляционной жалобе истец Неустроева Л.И. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что заключением комиссии администрации Читинского района, утвержденным <Дата>, данному по заявлению Киселевой Т.В. указано, что предметы первой необходимости утрачены не были, а подписывать указанное заключение Киселева Т.В. отказалась.

Вместе с тем истцы суду поясняли, что комиссия не создавалась, по адресу истцов не выезжала. Отметки о том, что Киселева Т.В. от подписи отказалась в заключении, выданном истцам, не имеется. Каких-либо иных доказательств того, что Киселева Т.В. действительно отказалась подписать заключение, в материалы дела не представлено. Поскольку заключение комиссии является актом, исполнение которого приводит к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, оно не может быть оспорено в порядке, предусмотренном КАС РФ. Вывод суда о том, что истцами заключение комиссии не оспаривалось, незаконным не признавалось, является неверным и не может являться основанием для отказа в иске (л.д. 58-59, л.д. 64-65).

Истцы Хайзик В.В., Галимов Е.К., ответчики Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения», третье лицо администрация муниципального района «Читинский район», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили. Хайзик В.В. и Галимов Е.К. просили дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представили заявления.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

    Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Киселеву Т.В., Неустроеву Л.И., допросив свидетелей Веригину Е.П., Осипову Д.И., Чернобук А.Б., Бурдинскую Л.Н., Евдокимову И.И., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.08.2022 № 327 «Об утверждении Порядка и условий оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2022 году», утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2022 году (далее - Порядок №327).

В силу п. 2 Порядка №327 право на финансовую помощь имеют граждане РФ (иностранные граждане - в случаях, предусмотренных международными договорами РФ) проживающие на территории Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а также члены их семей.

Согласно п.3 Порядка № 327 финансовая помощь оказывается гражданам в связи с утратой гражданином имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека);

В соответствии с п.4 Порядка № 327 финансовая помощь, предусмотренная п. 1,2,3, Порядка №327 оказывается при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:

    1)    в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

    -    проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зонучрезвычайной ситуации;

    -    нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результатевоздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

    2)    в отношении оказания гражданам финансовая помощь в связи с утратойгражданином имущества первой необходимости:

    -    проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зонучрезвычайной ситуации

    -    утрата гражданином полностью или частично имущества первойнеобходимости в результате воздействия поражающих факторов источникачрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 24 Порядка 327 финансирование расходов, связанных с оказанием осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе из резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 № 144, с последующим возможным восстановлением за счет межбюджетных трансфертов из средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.06.2022 № 246 утвержден Порядок и условия оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядком определено, что право на финансовую помощь имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а также члены их семей, единовременная материальная помощь оказывается гражданам в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой гражданином имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека).

Финансовая помощь, предусмотренная подпунктами 1 и 2 пункта 3 Порядка, оказывается при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:1) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

-проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

2) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

-проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края;

-утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Перечень имущества первой необходимости и критерии его утраты определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" (далее - Правила).

Согласно п. 11 указанных выше Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» с 30.07.2022 введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края в границах муниципального района "Читинский район" Забайкальского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент чрезвычайной ситуации истцы проживали и были зарегистрированы по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Угдан, ул. Школьная, д. 4.

10.08.2022 они обратились в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края с заявлением о предоставлении им финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Письмом от <Дата> истцам было отказано в назначении выплаты на основании п.п. «з» п. 25 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в связи с не установлением факта утраты имущества первой необходимости).

Из заключения комиссии администрации Читинского района, утвержденного <Дата> следует, что предметы имущества первой необходимости не утрачены, также указано, что Киселева Т.В. заключение подписать отказалась.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт утраты истцами имущества первой необходимости не нашел своего подтверждения, при этом суд исходил из того, что доводы истцов о том, что комиссия не создавалась, утрата имущества первой необходимости не выяснялась, опровергаются представленным в материалы дела заключением комиссии администрации Читинского района, утвержденным <Дата>, которое истцами не обжаловалось.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции неверным, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения.

Судебной коллегией из администрации муниципального района «Читинский район» был запрошен оригинал заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от <Дата>, утвержденный Главой муниципального образования <Дата>.

Из визуального осмотра оригинала указанного заключения следует, что оно составлено не в один день. Так, в списке утраченного имущества первой необходимости напротив предметов: холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул, кровать (диван), телевизор (радио) указаны слова «нет». Напротив предметов: насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь) указаны слова «отс.». В графе «с заключением комиссии ознакомлен: заявитель» – указано Киселева Т.В. отказалась подписывать. Заключение содержит подписи членов комиссии: Чернобук А.Б., Жуковой Ю.В., Веригиной Е.П., Осиповой Д.И.

Вместе с тем, из представленной истцами копии данного заключения следует, что на момент ее заверения - <Дата>, заключение имело иное содержание. Так, в списке утраченного имущество напротив предметов: холодильник и газовая (электроплита) указаны слова «нет». Иные графы списка имущества первой необходимости не заполнены. В графе «с заключением комиссии ознакомлен: заявитель» указано Киселева Т.В., отметок, что Киселева Т.В. отказалась подписывать, не имеется. Заключение содержит подписи всех членов комиссии: Чернобук А.Б., Жуковой Ю.В., Веригиной Е.П., Осиповой Д.И.

Свидетели Осипова Д.И., Чернобук А.Б. судебной коллегии пояснили, что являлись членами комиссии по обследованию жилых помещений, попавших в зону ЧС в 2022 году. При обследовании жилых домов заключение об установлении факта проживания и факта утраты имущества первой необходимости составляется непосредственно после осмотра. Свидетели подтвердили подлинность своих подписей в заключении. При отсутствии хозяев дома на момент осмотра, приезжали в следующий раз и осматривали. Также свидетели указали, что при них не было случая отказа пострадавших от подписи заключения.

Из показаний свидетеля Веригиной Е.П. следует, что она в 2022 году являлась членом комиссии по обследованию жилых помещений, попавших в зону затопления. Именно ее рукой заполнено заключение по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем копия заключения, выданная истцам <Дата> и представленный администрацией оригинал заключения имеют разночтения, пояснить не смогла. Вместе с тем, свидетель указала, что в доме истцов комиссия обследование не проводила, поскольку жильцов не смогли застать. По телефону в администрацию была вызвана Киселева Т.В., которая пришла и отказалась подписывать заключение, поскольку в нем было указано на то, что факт утраты имущества не установлен. При этом, свидетель Веригина Е.П. указала на истца Неустроеву Л.И., как на лицо, отказавшееся подписывать акт.

Истец Неустроева Л.И. в судебном заседании пояснила, что действительно после отказа администрации в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, они всей семьей обратились в суд. После обращения в суд, ей позвонили из администрации и пригласили прийти. Она пришла, и ей предложили подписать заключение. От подписи заключения она отказалась, поскольку комиссия к ним домой не приходила, имущество не осматривала. Против осмотра дома комиссией она не возражала, но к ним так никто и не приходил.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что комиссия, действующая на основании постановления администрации № от <Дата>, состоящая из членов: Чернобук А.Б., Жукова Ю.В., Веригина Е.П., Осипова Д.И., <Дата> не осматривала жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на предмет установления факта утраты имущества первой необходимости по заявлению истцов.

Указанное заключение от <Дата> судебной коллегий не может быть принято в качестве допустимого и достоверного доказательства отсутствия утраты имущества первой необходимости истцов в результате чрезвычайной ситуации.

Судебной коллегией установлено, что истцы Хайзик В.В., Галимов Е.К., Киселева Т.В., Неустроева Л.И. на момент возникновения чрезвычайной ситуации <Дата> проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанный факт ответчиками не оспаривался.

Истцы Неустроева Л.И. и Киселева Т.В. в судебном заседании поясняли, что в результате затопления в их доме пострадали и вышли из строя холодильник, телевизор, сгнил шкаф-купе для одежды, пострадала кровать, из-за образовавшегося грибка у кровати отвалились ножки. Указанные обстоятельства частичной утраты имущества первой необходимостью подтверждаются представленными истцами фотографиями и показаниями допрошенных судебной коллегией свидетелей Бурдинской Л.Н., Евдокимовой И.И. Обратного ответчиками не доказано.

Поскольку вся совокупность условий для оказания истцам финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости судебной коллегией установлены, исковые требования подлежат удовлетворению. По делу надлежит принять новое решение.

    Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отменить, апелляционную жалобу истца Неустроевой Л.И. – удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Хайзиком В. В.ичем, Галимовым Е. К., Киселевой Т. В., Неустроевой Л. И. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2022 году.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Хайзику В. В.ичу, Галимову Е. К., Киселевой Т. В., Неустроевой Л. И. финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Председательствующий:

Судьи: