Решение от 06.12.2021 по делу № 21-928/2021 от 16.11.2021

Судья Черная Е.А.                                                                   Дело № 21-928/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово                                                                            6 декабря 2021г.

    Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Пивень Марины Анатольевны по ее жалобе на постановление должностного лица и решение судьи Калтанского районного суда от 26 октября 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 3 ноября 2020г. директор муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Пивень М.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 100 000 рублей.

     В жалобе Пивень М.А. просила постановление отменить, ссылаясь на составление протокола об административном правонарушении и вынесении постановления в ее отсутствие; составление двух протоколов по одному факту.

Решением судьи Калтанского районного суда от 26 октября 2021г. постановление оставлено без изменения.

     В жалобе Пивень М.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в постановлении должностного лица указания на конкретные виновные действия учреждения и его руководителя; наличие задолженности населения перед МУП «УК ЖКХ», влекущей невозможность расчетов с ресурсоснабжающими организациями за поставленные по договору услуги; наличие оснований для снижения размера штрафа.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Пивень М.А., представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» Бычихину Е.В. (доверенность № 255Д от 27 июня 2021г.), прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из п. 2 примечания следует, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110, установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Подпунктом «д» пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 данного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как установлено из материалов дела, основанием для привлечения Пивень М.А. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о выявленном грубом нарушении предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании, выразившемся в том, что МУП «УК ЖКХ», директором которого являлась Пивень М.А., не обеспечено своевременное осуществление расчетов с ПАО «Кузбассэнергосбыт» по договору энергоснабжения за предоставленные собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, коммунальные услуги, вследствие чего у учреждения имелась задолженность по оплате электрической энергии, поставленной в период с февраля по апрель 2020 г., в размере 64 089,60 рублей, превышающей 2 среднемесячные величины (56 853,79 рублей) обязательств по оплате по договору энергоснабжения. Наличие у учреждения задолженности подтверждено вступившим 6 августа 2020г. в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-14405/2020 от 13 июля 2020г.

     В качестве доказательств по делу представлены: договор энергоснабжения от 26 февраля 2014г. с дополнительными соглашениями, заявление ПАО «Кузбассэнергосбыт», акт непосредственного обнаружения от 9 сентября 2020г., протокол об административном правонарушении от 19 октября 2020г., расчет задолженности, копия судебного приказа Арбитражного суда Кемеровской области от 13 июля 2020г.

Действия Пивень М.А. квалифицированы частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, суд дал оценку доводам лица, в отношении которого вынесено постановление, согласившись с выводами должностного лица, но при этом не учел следующее.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, образует наличие у лица, привлекаемого к ответственности, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

Указанное правонарушение является длящимся.

Срок давности по данному правонарушению в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения, поскольку его событие характеризуется самим фактом наличия подтвержденной задолженности, а не датой ее возникновения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (п.п. 14, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Правонарушение было выявлено административным органом 9 сентября 2020г. (л.д.23). Данные о том, что указанное выше правонарушение было ранее прекращено (выплатой задолженности) по делу отсутствуют.

Как установлено по делу, 23 июня 2020г. Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено производство по делу о банкротстве МУП «УК ЖКХ».

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 29 сентября 2020г. в отношении МУП «УК ЖКХ» введена процедура банкротства -наблюдение.

Постановление по делу о административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено 3 ноября 2020г.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10 февраля 2021г. требования ПАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» в сумме 101142 рубля, в том числе за указанный по настоящему делу период февраль-апрель 2020г., включены в третью очередь реестра требований кредиторов.

Изложенное свидетельствует о том, что с момента возбуждения судом производства по делу о банкротстве МУП «УК ЖКХ» указанная организация могла осуществлять расчеты только по текущим платежам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вынесении должностным лицом постановления не был выяснен вопрос о том, какие обязанности не были выполнены руководителем МУП «УК ЖКХ» в условиях введения в обществе процедуры банкротства как на момент выявления правонарушения, так и на время рассмотрения дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что у учреждения возможность соблюдения лицензионных требований на момент выявления административного правонарушения с учетом положений ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствовала.

Выводы о периоде задолженности (февраль-апрель 2020г.) не имеют значения, поскольку на указанное время, а также на время возбуждения производства по делу о банкротстве МУП «УК ЖКХ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ не имел место по причине отсутствия подтверждения данной задолженности вступившим в законную силу (6 августа 2020г.) решением Арбитражного суда Кемеровской области.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

     Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░ 2020░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2021░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-30.14 ░░░░ ░░.

    ░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░