Решение по делу № 12-626/2023 от 11.05.2023

Дело № 12-626/2023

25RS0001-01-2023-003753-11

РЕШЕНИЕ

город Владивосток                               31 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу Старкова Е. А. на постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 27 апреля 2023 года № 3/03892 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Старкова Е. А.,

установила:

постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 27 апреля 2023 года № 3/03892 Старков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта                 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с постановлением от 27 апреля 2023 года № 3/03892, Старков Е.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании Старков Е.А. поддержал доводы жалобы, пояснил, что в приложении «Цифровое Приморье» система поиска зоны парковки по запросу ул. Уборевича, д. 7 и д. 9 результатов не дает. В Приложении № 2 к постановлению администрации г. Владивостока от 11.10.2022 № 2426 адрес Уборевича, д. 7 также не значится. На дорожном знаке «Платная парковка», установленном в районе дома № 9 по ул. Уборевича, отсутствует табличка с указанием номера парковочной зоны, в связи с этим оплатить парковку при помощи паркомата так же не представляется возможным.

Представитель административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа Картавая О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав Старкова Е.А. и представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 11 марта 2023 года                  № 222023511715, 10.03.2023 в 9 часов 34 минут владелец автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, осуществил въезд и размещение транспортного средства на платной парковке открытого типа № 230, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа по адресу: г. Владивосток, ул. Уборевича, 11-7, на период времени с 9 часов 34 минут по 9 часов 50 минуту, не выполнив обязанность по внесению оплаты, тем самым нарушил подпункт 2 пункта 3.16, подпункт 5 пункта 3.17 Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (далее - Порядок), а именно оставил транспортное средство на парковке (парковочном месте) без внесения платы за пользование парковочным местом.

Фиксация нарушения осуществлялась с использованием сертифицированного программно-аппаратного комплекса измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией Паркрайт-МР SP-Е (рег. № Е0070, свидетельство о поверке № С-ГЧК/17-02-2023/224393942), закрепленного на автомобиле Ниссан Террано, государственный регистрационный знак № К акту приложена фототаблица с места фиксации правонарушения от 10.03.2023 в отношении автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №.

В соответствии с карточкой учета транспортного средства базы данных ФИС ГИБДД-М собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является Старков Е.А.

Постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 27 апреля 2023 года № 3/03892 Старков Е.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ - неисполнение установленной муниципальным нормативным правовым актом обязанности по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 12.4 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оспариваемое постановление от 27 апреля 2023 года № 3/03892 вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ, положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Признавая Старкова Е.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от № 44-КЗ, административная комиссия исходила из того, что согласно акту обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 11.03.2023, фотоматериалам, данным программного комплекса автоматизированной информационной системы единого парковочного пространства, автомобиль, владельцем которого является Старков Е.А., находился на территории платной парковки № 230 в районе домов ул. Уборевича, 11-7, 10.03.2023 на период времени с 9 часов 34 минут по 9 часов 50 минуту, при этом водителем не была исполнена установленная муниципальным правовым актом обязанность по оплате парковки.

Указанные выводы административной комиссии нельзя признать верными в связи со следующим.

Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержден постановлением администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктами 1 и 7 пункта 1.2 Порядка парковка - специально обозначенное и, при необходимости, обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка; территориальная зона организации платной парковки - участок территории автомобильной дороги общего пользования местного значения, в границах которого организована платная парковка. Перечень территориальных зон организации платных парковок с указанием входящих в них улиц утверждается постановлением администрации города Владивостока о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 2.1 Порядка решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и о прекращении такого использования, об определении оператора парковок принимается в форме постановления администрации города Владивостока.

В решении о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), в числе прочего, указывается место расположения парковки, территориальная зона организации платной парковки с указанием входящих в нее улиц (пункт 2.2 Порядка).

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что организация въезда транспортных средств на парковку и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Согласно пункту 3.5 Порядка под использованием парковки на платной основе понимается въезд и размещение транспортного средства на парковке, влекущее обязанность по внесению платы за размещение транспортного средства в соответствии с настоящим Порядком в размере, установленном постановлением администрации города Владивостока.

Подпунктом 2 пункта 3.16, подпунктом 5 пункта 3.17 Порядка установлена обязанность пользователей при использовании платных парковок внести плату за пользование парковочным местом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу), и соответствующий данной обязанности запрет оставлять транспортное средство на парковках без внесения платы за пользование парковочным местом.

Таким образом, установленная муниципальным правовым актом обязанность по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования, ответственность за неисполнение которой предусмотрена частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ, возникает у пользователя платной парковки при условии, когда соответствующая территория автомобильной дороги общего пользования отнесена к территориальной зоне организации платной парковки в установленном порядке.

Постановлением администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года                   № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791) определены Перечни парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (Приложения №№ 1 и 2, далее - Перечень).

Согласно строке 18 Приложения № 2 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 (в редакции от 16.12.2022) в районе улицы Уборевича в городе Владивостоке, а именно: ул. Уборевича от дома № 8 по ул. Береговая, вдоль Центрального сквера, участок вдоль ул. Уборевича, дом № 6; ул. Уборевича от дома № 10а до дома № 12; ул. Уборевича от дома № 20 до дома № 30/37; ул. Уборевича от дома № 17 до ул. Прапорщика Комарова, дом № 35в, организована открытая платная парковка, территориальная зона 230.

Из представленной к акту от 11 марта 2023 года № 222023511715 фототаблицы с места фиксации правонарушения от 10.03.2023 в отношении автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № приложенной также к постановлению от 27 апреля 2023 года № 3/003892, явно усматривается, что транспортное средство, принадлежащее Старкову Е.А., 10.03.2023 в период времени с 9 часов 34 минут по 9 часов 50 минуту не было размещено на участке платной парковки № 230, установленной Постановлением от 22 ноября 2022 года № 2791, в редакции, действовавшей по состоянию на 10 марта 2023 года, поскольку участок территории автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе ул. Уборевича, д. 11-7, не отнесен к территориальной зоне организации платной парковки.

Указанный адрес также не включен в реестр парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года № 2792.

Соответствующие изменения в Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791, согласно которым указанный участок автомобильной дороги отнесен к территории платной парковки, вступили в силу только 11.04.2023 (постановление администрации города Владивостока от 7 апреля 2023 года № 861).

Также сведения об отсутствии зоны платной парковки вдоль указанного участка дороги подтверждаются информацией, размещенной в сети Интернет оператором ООО «Цифровое Приморье».

Установка соответствующих знаков и нанесение разметки в соответствии с Проектом организации дорожного движения в отсутствие принятого в установленном порядке решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) в отношении соответствующего участка автомобильной дороги, не может свидетельствовать об организации на таком участке платной парковки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 27 апреля 2023 года № 3/03892, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Старкова Е. А., отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                           А.В. Елькина