Решение по делу № 12-385/2023 от 27.06.2023

мировой судья Лебедева Т.И. Дело №12-385/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 14 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу защитника генерального директора Акционерного общества «<иные данные>» Траскунова Юрия Геннадьевича – И.Н.С.,ь поданную на постановление мирового судьи судебного участка №2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 июня 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 июня 2023 года генеральный директор АО «<иные данные>» Траскунов Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ, защитник генерального директора АО «<иные данные>» Траскунова Ю.Г. – И.Н.С. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности, в связи с тем, что при назначении наказания не были приняты во внимание характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. В данном случае правонарушение было совершено впервые, ущерб общественным отношениям не причинен, от сдачи предусмотренной законом отчетности ни Общество, ни его должностные лица не уклоняются: отчет был сдан, но в силу сложившейся до 01 января 2023 года практики учитывалась не дата подписания договора ГПХ, а дата, когда работник приступил к работе, т.е. дата фактического вступления договора в силу, с которой начинают начисляться страховые взносы на вознаграждение. Так по договору ГПХ, подписанному 12 января 2023 года с Ш.С.Н., был установлен срок выполнения работ с 16 января 2023 года по 17 февраля 2023 года. Ш.С.Н. приступил к работе 16 января 2023 года, отчет по форме ЕФС-1 направлен 17 января 2023 года, т.е. на следующий день после вступления договора в законную силу путем подтверждения сторонами своего намерения о сотрудничестве, обозначенного в договоре. Общество и его должностные лица в данном случае не имели намерения скрыть факт трудоустройства в АО «<иные данные>» на основании договора ГПХ. В данном случае полагают, что у суда были все основания для применения ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, за аналогичное правонарушение 18 мая 2023 года составлен протокол на должностное лицо – начальника отдела кадров Р.О.Г., а 19 июня 2023 года мировым судьей судебного участка №2 принято решение по делу № о привлечении Р.О.Г. к административной ответственности по ст.15.33.2 ч.1 КоАП РФ за несвоевременным предоставлением отчета по форме ЕФС-1, тем самым признав, что именно начальник отдела кадров является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по указанной статье.

Генеральный директор АО «<иные данные>» Траскунов Ю.Г. в судебное заседание не явился, извещен о его проведении надлежащим образом.

Защитник И.Н.С. в суде жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Суду пояснила, что ответственным за предоставление сведений в Пенсионный фонд является начальник отдела кадров, директор не может быть надлежащим субъектом по данному правонарушению.

Представитель административного органа в суд не явился, извещены надлежащим образом о судебном заседании.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении №5-375/2023, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии сч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 90-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля года 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п.6 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в пп.5 п.2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего заднем его прекращения.

Согласно п.42 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года №211н, за нарушение установленных Федеральным законом №27-ФЗ порядка и сроков предоставления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Траскунова Ю.Г. к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что Траскуновым Ю.Г., являющимся директором АО «<иные данные>», в нарушение требований подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения по форме ЕФС-1 представлены 17 января 2023 года, в то время как датой заключения договора ГПХ является 12 января 2023 года.

Установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и мировым судьей обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года № (л.д.2-3), уведомлением о выявлении факта административного правонарушения (л.д.11), Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «<иные данные>» (л.д.4-10), формой ЕФС-1, подписанной генеральным директором Траскуновым Ю.Г., поступившей в Пенсионный фонд 17 января 2023 года (л.д.9-10) и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором АО «<иные данные>» является Траскунов Ю.Г.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Траскунова Ю.Г.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя о том, что ранее Р.О.Г. была привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 ч.1 КоАП РФ за несвоевременным предоставлением отчета по форме ЕФС-1, тем самым признав, что именно начальник отдела кадров является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по указанной статье, обоснованно отвернут мировым судьей, поскольку, будучи генеральным директором АО «<иные данные>», являющего в силу Федерального закона 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем, Траскунов Ю.Г., имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на страхователя обязанностях по соблюдению требований пенсионного законодательства, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства находящимся у него в подчинении сотрудником, ответственным за предоставление сведений по форме ЕФС-1, и должным образом проконтролировать выполнение указанным сотрудником своих служебных обязанностей, но генеральным директором АО «<иные данные>» Траскуновым Ю.Г. не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае возложение обязанности направления отчетов на начальника кадров АО «<иные данные>», при решении вопроса о виновности конкретного лица – Траскунова Ю.Г. в совершении вмененного правонарушения, правового значения не имеет. Кроме того, форма ЕФС-1, предоставленная с нарушением срока, была подписана именно Траскуновым Ю.Г. электронной цифровой подписью.

Также мировой судья обоснованно пришла к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенное Траскуновым Ю.Г. правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля обязательного пенсионного страхования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 4 февраля 2019 года N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Э.", наряду с закрепленными в Законе N 27-ФЗ мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Траскунова Ю.Г. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст.15.33.2 названного кодекса.

Оснований удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Акционерного общества «<иные данные>» Траскунова Юрия Геннадьевича оставить без изменения, а жалобу защитника И.Н.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Ермолаева М.Л.