Решение от 01.02.2018 по делу № 33-133/2018 от 19.12.2017

    Судья Демидова Г.Г.

    судья-докладчик Коваленко В.В.                                  по делу № 33-133/2018

                                                                                                         (№ 33-11805/2017)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    1 февраля 2018 года                                                                               г.Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

    судьи-председательствующего Александровой М.А.,

    судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

    при секретаре Ситниковой А.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демина Ивана Николаевича к администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования о взыскании единовременной выплаты при прекращении полномочий главы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования

    по апелляционной жалобе Демина И.Н. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 14 ноября 2017 года,

    установила:

Демин И.Н. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, указав в обоснование требований, что в 2012 году был избран главой администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, свои обязанности в данной должности исполнял полный срок в период с 21.10.2012 по 15.09.2017.

В этот период действовал Устав Железнодорожного муниципального образования в редакции решения думы № 232 от 15.05.2012, статьей 25 которого предусмотрены гарантии деятельности главы муниципального образования, в частности, пунктом 9 – единовременная выплата при прекращении полномочий в размере трех месячного денежного содержания. Данная гарантия предоставляется главе муниципального образования в случае: окончания срока полномочий не избрания на новый срок полномочий; отставка по собственному желанию, в том числе по состоянию здоровья, при осуществлении полномочий главы не менее одного срока, на который выборное лицо было избрано; преобразования или упразднения муниципального образования.

На выборах в 2017 году на должность главы администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования он не баллотировался, так как сменил место жительства. После увольнения, состоявшегося 15.09.2017, новая администрация отказала ему в единовременной выплате в размере трехмесячного денежного содержания при прекращении полномочий.

Исходя из правовой природы рассматриваемой выплаты, она должна выплачиваться по окончании срока полномочий и не избрания на новый срок независимо от причин, по которым лицо не было избрано на новый срок полномочий.

В связи с чем истец Демин И.Н. просил суд взыскать с администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования в его пользу единовременную выплату при прекращении полномочий в размере трехмесячного денежного содержания.

В судебном заседании истец Демин И.Н. настаивал на иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования Бутаева Ю.С. иск не признала, просила в удовлетворении требований истцу отказать.

Представитель третьего лица – администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования Ткачева Т.Б. в суд не явилась, направила письменный отзыв.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 14.11.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Демин И.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы, повторяя доводы иска, указывает, что ст.14 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», ст. 12 Решения Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования Усольского района Иркутской области от 29.01.2013 № 21 «Об утверждении Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий главы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, председателя Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования (выборных лиц местного самоуправления), а также в соответствии с Уставом поселения Железнодорожного муниципального образования установлены определенные гарантии выборным лицам местного самоуправления при прекращении их полномочий, в том числе окончание срока полномочий и не избрания на новый срок полномочий.

    Обращает внимание на формулировку абз.2 ст. 14 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 12-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области, в соответствии с которой указанная выплата не может быть установлена в случае прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч.16 ст. 35, п. 2.1, п.3, п.6-9, ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1 п. 5-8 ч.10, ч. 10.1 ст. 40, ч.1, ч.2 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и носят исчерпывающий характер.

    Считает, что данная формулировка, исходя из буквального толкования, а также в целях соблюдения принципа единства и равенства прав граждан подлежит применению для установления указанной гарантии как в случае окончания срока полномочий главы муниципального образования и не участия его в выборах нового созыва, так и в случае участия как кандидата на должность главы муниципального образования в выборах и не избрания его на новый срок полномочий.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава сельского поселения Железнодорожного муниципального образования Кузнецов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

    Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Демина И.Н. и его представителя Блиндар М.В., представителя ответчика администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования Бутаевой Ю.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

    Частью 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 04.11.2007 № 253-ФЗ) предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен в действие абзац второй части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

    В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Иркутской области № 122-оз от 17.12.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» (в редакции закона от 30.12.2014) Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, при прекращении его полномочий в следующих случаях: 1) окончания срока полномочий и неизбрания на новый срок полномочий; 2) отставки по собственному желанию, в том числе по состоянию здоровья, при осуществлении лицом полномочий выборного лица местного самоуправления не менее одного срока, на который оно было избрано; 3) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования.

    В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Иркутской области № 122-оз от 17.12.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 14.07.2016 № 66-ОЗ) Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно).

    Указанная выплата не может быть установлена в случае прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаемые Уставами муниципальных образований не должны противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

    Как установлено судом и следует из письменных материалов дела Демин И.Н. в период 22.10.2012 по 15.09.2017 работал на выборной должности главы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, что подтверждается записями в трудовой книжке на имя Демина И.Н., распоряжениями главы администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования № 48-р от 22.10.2012, № 43-р от 15.09.2017.

    15.09.2017 Демин И.Н. уволен по истечению срока трудового договора, при этом ему отказано в единовременной выплате при прекращении полномочий в размере трехмесячного денежного содержания.

    В соответствии с Уставом Железнодорожного муниципального образования (в редакции решений Думы № 40 от 07.06.2006, № 58 от 28.11.2006, № 86 от 19.06.2007, № 23 от 13.05.2008, № 76 от 05.05.2009, № 104 от 08.12.2009, № 121 от 04.03.2010, № 166 от 26.01.2011, № 193 от 20.09.2011, № 232 от 15.05.2012, № 22 от 29.01.2013, № 37 от 27.06.2013, № 70 от 27.03.2014, № 78 от 28.08.2014, № 103 от 26.03.2015, № 126 от 24.12.2015, № 140 от 30.07.2016) главе Железнодорожного муниципального образования в соответствии с законодательством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий и защита его прав (п.1 ст.25). В порядке, определяемом нормативными правовыми актами Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом, устанавливаются единовременная выплата при прекращении полномочий в размере трехмесячного денежного содержания. Данная гарантия предоставляется главе муниципального образования в случаях окончания срока полномочий и не избрания на новый срок полномочий; отставки по собственному желанию, в том числе по состоянию здоровья, при осуществлении полномочий главы муниципального образования не менее одного срока, на который выборное лицо было избрано; преобразования или упразднения муниципального образования (подп.8 п.2 ст.25).

    Решением Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования № 155 от 22.12.2016 принята новая редакция п.8 ч.2 ст.25 Устава сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, в соответствии с которой, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом, Главе поселения, устанавливается единовременная выплата в связи с прекращением прекращении полномочий (в том числе досрочно) в случае достижения пенсионного возраста или потери трудоспособности в размере его трехмесячного денежного содержания.

    Этим же решением Думы определено, что данные изменения вступают в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Главы Поселения, избранного на выборах 15.10.2012 (Демина И.Н.) и распространяется на вновь избранного Главу Поселения.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку срок полномочий занимаемой истцом должности истек, а истец не баллотировался на новый срок полномочий (не принимал участия в выборах в связи с изменением места жительства), то при прекращении полномочий истца в должности главы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, у него не возникло право на единовременную выплату.

Судебная коллегия, соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска, по следующим основаниям.

Демин И.Н., в связи с истечением срока полномочий главы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, 15.09.2017 увол░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.8 ░.2 ░░.25 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.10.2003 № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 122-░░ ░░ 17.12.2008 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ 15.09.2017 ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░.1 ░░.327.1 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░

                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░