Решение по делу № 3а-60/2019 от 06.09.2019

Дело № 3а-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2019 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при секретаре Жаворонковой Е.А.

с участием прокурора Хохловой А.П.,

административного истца Дубова В.М., представителя административного ответчика Барова С.В., заинтересованных лиц ФИО12, ФИО8, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубова Вячеслава Михайловича о признании неправомочным состава Совета Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области третьего созыва,

УСТАНОВИЛ:

по результатам муниципальных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, в Совет Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области третьего созыва (далее по тексту – Совет Пестяковского городского поселения, Совет) избрано 12 депутатов сроком на 5 лет.

Дубов В.М., проживающий в поселке Пестяки Ивановской области и являющийся одним из избранных в состав Совета депутатов, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета Пестяковского городского поселения третьего созыва, ссылаясь на то, что в настоящий момент в связи со сложением депутатских полномочий шестью депутатами, включая административного истца, в составе представительного органа местного самоуправления осталось 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов.

По мнению административного истца, приведенное обстоятельство лишает Совет Пестяковского городского поселения возможности осуществлять деятельность по принятию решений по вопросам местного значения, а также нарушает его права на осуществление местного самоуправления через представительный орган и является основанием для принятия судебного акта о неправомочности состава депутатов Совета Пестяковского городского поселения третьего созыва.

В судебном заседании административный истец Дубов В.М. поддержал административное исковое заявление по доводам в нем изложенным.

Председатель Совета Пестяковского городского поселения Баров С.В., действующий в интересах представительного органа местного самоуправления, возражал против удовлетворения заявленного требования (т.2 л.д.40-44), ссылаясь на отсутствие оснований для признания неправомочным состава Совета Пестяковского сельского поселения, с учетом того, что 3-х месячный срок рассмотрения поданных ДД.ММ.ГГГГ депутатами Дубовым В.М., ФИО8, ФИО10 заявлений о досрочном сложении полномочий депутатов к настоящему моменту не истек, в связи с чем Совет осуществляет свою деятельность легитимно, а полномочия указанных депутатов вплоть до принятия Советом соответствующего решения о принятии их отставки являются действующими. Заседание Совета является правомочным и при наличии половины депутатов, в составе которых могут рассматриваться обращения и заявления граждан и приниматься решения, не носящие нормативно-правового характера.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО10, ФИО11 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленного требования, оставив рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда, пояснив, что заявления от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении депутатских полномочий написаны и поданы ими добровольно и по собственному желанию, в связи с загруженностью на работе, с этого момента деятельность в качестве депутатов Совета Пестяковского городского поселения они не осуществляли.

Заинтересованное лицо ФИО12, являющийся действующим депутатом Совета Пестяковского городского поселения, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на возможность осуществления Советом своих функций, поскольку решений о принятии отставки по заявлениям Дубова В.М., ФИО8 и ФИО10 не принято в связи с их неявкой на заседание Совета, срок рассмотрения заявлений не истек, состав Совета является правомочным.

В судебное заседание не явились привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц депутаты ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом ФИО13 в письменном заявлении сообщила о том, что ДД.ММ.ГГГГ также обратилась с заявлением о досрочном сложении полномочий депутата по собственному желанию, указав, что Совет не правомочен принимать решения по вопросам местного значения (т.1 л.д.169). ФИО14, ФИО15 и ФИО16 в письменный отзыве на административный иск высказали возражения относительно заявленных требований, указав, что полномочия депутатов, обратившихся с заявлениями о досрочном сложении депутатских полномочий, до принятия Советом соответствующего решения не являются прекращенными (т.2 л.д. 28,32-33, 35-36).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право на непосредственное осуществление народом власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2 статьи 130).

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 35 указанного федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1 статьи 35).

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования «Пестяковское городское поселение Пестяковского муниципального района Ивановской области» в действующей редакции (далее – Устав) в структуру органов местного самоуправления поселения входит представительный орган – Совет Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование – Пестяковский городской Совет), который состоит из 12 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, срок полномочий Совета 5 лет (пункт 1 статьи 25 Устава).

В силу предписаний, содержащихся в пунктах 3 и 5 Устава, Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Аналогичные нормы предусмотрены и Регламентом Совета Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области, утвержденным решением Совета Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области от 29 ноября 2018 г. № 273 (далее – Регламент) (статья 28).

Судом установлено, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, Совет Пестяковского городского поселения третьего созыва сформирован в количестве 12 депутатов.

Согласно решению избирательной комиссии Пестяковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранных депутатов Совета Пестяковского городского поселения третьего созыва» в состав Совета избраны и зарегистрированы 12 депутатов – Баров С.В., ФИО10, ФИО13, Дубов В.М., ФИО14, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО8, ФИО12, ФИО15, ФИО16 (т.1 л.д.100).

Решением Совета Пестяковского городского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об избрании Главы Пестяковского городского поселения» Баров С.В. избран Главой Пестяковского городского поселения, который согласно статье 30 Устава и пункту 1 статьи 1 Регламента исполняет полномочия председателя Совета (т.1 л.д. 59).

Частью 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий депутата, в том числе в случае отставки по собственному желанию (пункт 2).

На основании абзаца первого части 11 указанной статьи решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрены подпунктами 1, 2 пункта 13 статьи 28 Устава.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, депутат вправе прекратить депутатскую деятельность своим волеизъявлением и не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом. Принятие решения представительного органа по данному вопросу является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.

Из материалов дела следует, что решением Совета Пестяковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № с ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия ФИО19 в связи с отставкой по собственному желанию (т.1 л.д.107).

Решением Совета Пестяковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № по аналогичному основанию с ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия депутата ФИО18 (т.1 л.д.108).

В связи со смертью депутата ФИО17 его полномочия прекращены решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ депутаты Совета Дубов В.М., ФИО8, ФИО10 обратились к председателю Совета с заявлениями о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию (т.1 л.д.104-106). Данные заявления депутатами не отозваны, однако на момент рассмотрения настоящего дела Советом Пестяковского городского поселения, в том числе на заседаниях, назначенных на 8 августа, 2 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрены не были.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель вместе с тем предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Поскольку со дня подачи депутатами Дубовым В.М., ФИО10, ФИО8 заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло более 30 дней, данные заявления ими не отозваны, а решения по указанным заявлениям Советом Пестяковского городского поселения в установленный срок не приняты, суд приходит к выводу, что у депутатов наступили основания для досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, на основании их волеизъявления, и, с учетом приведенных положений закона, указанные депутаты не являются действующими в составе Совета.

Утверждение председателя Совета Пестяковского городского поселения Барова С.В. и заинтересованного лица ФИО12 об осуществлении на указанных депутатов давления и возможности рассмотрения Советом заявлений указанных депутатов о сложении ими своих полномочий в срок до 3-х месяцев, который на настоящий момент не истек, в связи с чем, по их мнению, указанные депутаты являются действующими, суд полагает ошибочным.

При рассмотрении настоящего дела административный истец Дубов В.М., заинтересованные лица ФИО8, ФИО10 суду пояснили, что подали заявления о сложении полномочий добровольно, без какого-либо давления со стороны, выход из состава Совета обусловлен загруженностью на работе, последствия написания заявлений им были понятны.

Каких-либо доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов, судом не установлено.

Поданные вышеуказанными депутатами заявления отозваны не были, с момента обращения с указанными заявлениями деятельность в качестве депутата Совета ими не осуществлялась.

По смыслу закона данные заявления должны были быть рассмотрены представительным органом муниципального образования в 30-дневный срок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Устава Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях, очередные заседания созываются Главой поселения, исполняющим полномочия председателя Совета, не реже одного раза в три месяца.

Согласно пункту 1 статьи 23 Регламента основной организационно-правовой формой работы Совета поселения являются его заседания, на которых принимаются все правовые акты Совета поселения. В силу пункта 1 статьи 27 Регламента очередные заседания Совета поселения проводятся ежемесячно, что соответствует и фактической периодичности их назначения и проведения.

Таким образом, мнение стороны административного ответчика о возможности рассмотрения заявлений депутатов о досрочном прекращении полномочий в течение 3-х месяцев является ошибочным, поскольку в данном случае действует общее правило, предусмотренное абзацем 1 части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, которым установлен 30-дневный срок для принятия представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата со дня появления такого основания.

Вместе с тем своевременное рассмотрение заявлений депутатов председателем Совета обеспечено не было, с учетом того, что в период отпуска или болезни председателя Совета его полномочия исполняет заместитель на основании соответствующего распоряжения председателя (пункты 1-3 статьи 8 Регламента).

В рассматриваемом случае в результате выбытия половины (шести) депутатов осталось менее 2/3 от установленной численности депутатов, что с учетом положений пунктов 6.3, 6.4 статьи 34, статьи 36 Регламента, определяющих порядок голосования депутатов представительного органа при принятии решений по вопросам местного значения, исключает возможность принятия Советом как решений, носящих нормативный характер, требующих простого большинства голосов от установленной численности депутатов (7 депутатов), так и решений, касающихся принятия Устава, внесения в него изменений, дополнений, о самороспуске Совета и других, требующих квалифицированного большинства голосов (8 депутатов), что делает невозможным осуществление Советом Пестяковского городского поселения принадлежащих ему полномочий по решению вопросов местного значения.

В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного ответчика об отсутствии оснований для признания неправомочным состава депутатов Совета Пестяковского городского поселения с указанием на правомочность заседания Совета при наличии не менее половины депутатов Совета, поскольку этого количества депутатов недостаточно для принятия представительным органом муниципального образования решений по вопросам местного значения, имеющих нормативный характер.

При таких обстоятельствах нарушаются, в том числе, и права административного истца на участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования Пестяковское городское поселение Ивановской области.

Именно по этой причине и в целях обеспечения реальных условий для осуществления народовластия посредством организации и деятельности органов местного самоуправления, пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Принятие такого решения влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом.

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 июля 2007 г. № 561-О-О, на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность.

При этом состав Совета депутатов Пестяковского городского поселения не может быть восполнении путем проведения дополнительных выборов.

В силу пункта 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Пятилетний срок полномочий депутатов Совета Пестяковского городского поселения третьего созыва истекает в сентябре 2020 г., на момент рассмотрения настоящего административного дела до истечения указанного срока осталось менее года.

Принимая во внимание, что, как на момент обращения с административным иском в суд, так и на момент его рассмотрения по существу, численный состав действующих депутатов (шесть человек) не позволяет Совету Пестяковского городского поселения третьего созыва надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления муниципального образования и не может быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 71 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, в силу прямого запрета, имеются основания для удовлетворения административного иска и признания неправомочным состава Совета Пестяковского городского поселения третьего созыва.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Дубова Вячеслава Михайловича удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области третьего созыва, избранный на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.