Решение по делу № 2а-2185/2018 от 01.06.2018

Дело № 2а-2185/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием представителя административного истца Усольцева А.А. – Захаровой Е.А.,

представителя административного ответчика Ивановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Усольцева А.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения о реадмиссии,

УСТАНОВИЛ:

Усольцев А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) об оспаривании решения от **.**. 2018 года о реадмиссии.

В обоснование заявленных требований Усольцев А.А. указал, что он является гражданином Республики Казахстан (далее – РК).

**.**. 2017 года он прибыл в Российскую Федерацию с частным визитом и **.**. 2017 года зарегистрировался по месту пребывания в городе Москве.

**.**. 2017 года при прохождении паспортного контроля для выезда из Российской Федерации он был задержан сотрудниками правоохранительных органов на таможенном посту МАПП «Бурачки» Себежского района Псковской области как лицо, находящееся в межгосударственном розыске стран ЕАЭС, объявленном правоохранительными органами Республики Казахстан, и доставлен в МО МВД России «Себежский».

В тот же день он был задержан прокурором Себежского района Псковской области на 48 часов и помещен в ИВС МО МВД России «Себежский».

**.**. 2017 года Себежским районным судом вынесено постановление об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу до разрешения вопроса передачи правоохранительным органам Республики Казахстан для привлечения к уголовной ответственности за мошенничество по п.2 ч.4 ст. 190 УК РК (экстрадиции) на срок до **.**. 2017 года.

Постановлениями Великолукского городского суда от **.**. 2017 года, от **.**. 2017 года, от **.**. 2018 года срок его содержания под стражей неоднократно продлевался, в последний раз — до **.**. 2018 года включительно.

**.**. 2018 года заместителем Генерального прокурора РФ вынесено решение об удовлетворении запроса Генеральной прокуратуры РК о его выдаче для привлечения к уголовной ответственности, которое до настоящего времени не вступило в законную силу в связи с его обжалованием в судебном порядке.

**.**. 2018 года прокурором города Пскова вынесено постановление об отмене в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу и о его освобождении ввиду истечения предельного 12-месячного срока содержания под стражей.

В этот же день при выходе из ФКУ «СИЗО-1» он был задержан сотрудниками УМВД России по Псковской области и помещен в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих реадмиссии. Тогда же ему стало известно о принятом в отношении него решении о начале процедуры реадмиссии. Решением Псковского городского суда от **.**. 2018 года срок его пребывания в специальном учреждении продлен по **.**. 2018 года.

**.**. 2018 года УМВД России по Псковской области вынесено решение о его реадмиссии в страну гражданской принадлежности, которое мотивированно тем, что с **.**. 2017 года по настоящее время он находится на территории РФ незаконно, в связи с чем, на сновании Соглашения между Правительством РФ и Правительством РК о реадмиссии от 07 июня 2012 года подлежит реадмиссии.

С указанным решением Усольцев А.А. не согласен, поскольку в отношении него в настоящее время проводятся две взаимоисключающие процедуры - процедура выдачи (экстрадиции) и процедура реадмиссии, которые имеют разные цели и основания, а также различные правовые последствия для иностранного гражданина, что по его мнению, является недопустимым.

При таких обстоятельствах полагает, что начало процедуры реадмиссии в период неоконченной в отношении него процедуры экстрадиции, является незаконным, как не соответствующее положениям федерального миграционного законодательства и Соглашения о реадмиссии, в связи с чем и решение о реадмиссии также является незаконным.

Кроме того, не оспаривая, что он не покинул территорию Российской Федерации в установленный законом срок - не позднее **.**. 2017 года по причине болезни, ответчик указывает, что уклоняться от выезда он не собирался и намерения остаться в Российской Федерации у него не было. После улучшения самочувствия, **.**. 2017 года он незамедлительно отправился на границу Российской Федерации с целью выезда из страны, однако осуществить выезд не смог по не зависящим от него причинам, поскольку был задержан и заключен под стражу, поэтому указывает, что с нарушением установленного режима пребывания в РФ по его вине он находился всего 5 дней (с **.**. по **.**. 2017 года).

Полагает, что такое незначительное вынужденное нарушение режима пребывания, с учетом отсутствия у него намерения остаться на территории РФ, не могло являться законным основанием для его реадмиссии, правовые основания для принятия обжалуемого решения отсутствовали.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать решение УМВД России по Псковской области от **.**. 2018 года о его реадмиссии незаконным.

Административный истец Усольцев А.А., помещенный на основании судебного решения в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) (далее – ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков»), в судебное заседание доставлен не был по причине того, что **.**.2018 он самовольно покинул указанное учреждение, его местонахождение в настоящее время неизвестно. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца Усольцева А.А. – адвокат Захарова Е.А. заявленные требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент принятия оспариваемого решения Усольцев А.А. являлся участником судебного разбирательства, а также подал заявление о предоставлении ему временного убежища, что является предусмотренными законом основаниями для приостановлении в отношении него процедуры реадмиссии. В связи с изложенным просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Псковской области Иванова Е.М. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что заявление о предовставлении временного убежища подано Усольцевым А.А. без соблюдения установленных требований, получить он него надлежащим образом оформленное заявление в настоящее время невозможно ввиду того, что его местонахождение неизвестно. Кроме того, **.**.2018 УМВД России по Псковской области в отношении Усольцева А.А. принято решение о приостановлении процедуры реадмиссии, в связи с чем оспариваемое решение перестало затрагиваться права и законные интересы административного истца. Просила в удовлетворении требований Усольцева А.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца Усольцева А.А. – адвоката Захарову Е.А., представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области – Иванову Е.М., допросив свидетелей Г.Ю.В., Р.С.А., исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования удовлетворению неподлежащими в связи со следующим.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8,9,10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.

Согласно ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации он подлежит депортации или, при наличии соглашения с соответствующей страной, реадмиссии.

Между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан 07.06.2012 года заключено соглашение о реадмиссии.

Согласно данному Соглашению под реадмиссией понимается передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны лиц, находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судом установлено, что Усольцев А.А. является гражданином Республики Казахстан, гражданства Российской Федерации он не имеет.

**.**.2017 Усольцев А.А. прибыл на территорию России с частной целью. **.**.2017 года срок его законного пребывания на территории РФ истек, в связи с чем законных оснований для нахождении на территории Российской Федерации с указанной даты у него не имеется.

**.**.2017 при прохождении паспортного контроля Усольцев А.А. был задержан сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области как лицо, находящиеся в международном розыске, объявленном органами Республики Казахстан и доставлен в МО МВД России "Себежский" (л.д. 23).

Постановлением Себежского районного суда Псковской области от **.**.2017 удовлетворено ходатайство прокурора Себежского района Псковской области об избрании Усольцеву А.А. меры пресечения в виде заключения под стражу сроком на 40 суток для обеспечения его возможной выдачи для уголовного преследования правоохранительным органам Республики Казахстан (л.д.24-27).

В дальнейшем срок содержания под стражей Усольцева А.А. неоднократно продлевался постановлениями Великолукского городского суда Псковской области и истек **.**.2018 года (л.д. 28-30, 31-32, 33-35).

**.**.2018 постановлением заместителя Генерального прокуратура Российской Федерации удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Республики Казахстан о выдачи Усольцева А.А. для привлечения к уголовной ответственности (л.д. 36-37).

**.**.2018 постановлением прокурора города Пскова мера пресечения в виде заключения под стражей Усольцева А.А. отменена в связи с истечением предельного срока содержания, он освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области (л.д. 38-39).

В этот же день УМВД России по Псковской области в отношении Усольцева А.А. принято решение о начале процедуры реадмиссии, поскольку законных оснований находиться на территории России после освобождения из-под стражи у него не имеется.

Решением Псковского городского суда Псковской области от **.**.2018 Усольцев А.А. помещен в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры реадмиссии, но не более, чем на 90 суток, т.е. по **.**.2018 (л.д.21-22).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от **.**.2018 жалоба Усольцева А.А. на указанное решение оставлена без удовлетворения, а решение – без изменения. Решение вступило в законную силу (л.д. 77-79).

В вышеуказанных судебных постановлениях дана оценка доводам Усольцева А.А. о незаконности начала процедуры реадмиссии в отношении него по всем основаниям, изложенным в настоящем иске, в частности о невозможности одновременного проведения процедур реадмиссии и экстрадиции, незначительности допущенного нарушения сроков пребывания, желании самостоятельно покинуть территорию РФ, и установлено, что процедура реадмиссии в отношении Усольцева А.А. начата и проводится на законных основаниях.

В связи с изложенным, на основании положений ст.64 КАС РФ указанное обстоятельство не подлежит доказыванию и оспариванию при рассмотрении судом настоящего дела.

**.**.2018 в целях окончания проводимой процедуры УМВД России по Псковской области, действующим в пределах своей компетенции, принято решение о реадмиссии Усольцева А.А., а именно о его передаче компетентным органам Республики Казахстан в рамках реализаци Согласшения между Правительством Российской Федерации и правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 (л.д. 12-15).

Таким образом, довод административного истца о незаконности обжалуемого решения по причине незаконности начала процедуры реадмиссии является несостоятельным.

Оценивая доводы представителя административного истца о незаконности принятого решения в связи с наличием на дату его вынесения предусмотренных законом оснований для приостановления процедуры реадмиссии в отношении Усольцева А.А., суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 3,4 п.1 ст. 32.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии приостанавливается в случаях:

-обращения иностранного гражданина с ходатайством о признании беженцем или о предоставлении временного убежища - до принятия решения о признании беженцем или о предоставлении временного убежища либо об отказе в признании беженцем или в предоставлении временного убежища;

- участия иностранного гражданина в следственных действиях или судебном разбирательстве - на период их проведения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г.Ю.В. - инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Псковской области пояснил суду, что на момент принятия **.**.2018 решения о реадмиссии Усольцева А.А. УВМ УМВД России по Псковской области сведениями о его обращении с ходатайством о предоставлении временного убежища не обладало.

Свидетель Р.С.А. начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и гражданами-переселенцами УВМ УМВД России по Псковской области показала суду, что заявление о предоставлении временного убежища было подано Усольцевым А.А. не через администрацию ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков», а направлено им лично почтовой связью. В соответствии с административным регламентом, получив такое обращение, она должна в течение месяца выехать в Центр, принять у иностранного гражданина личное заявление, заполнить анкету, опросный лист. После совершения указанных действий заявление будет считаться принятым. Поскольку заявление Усольцева А.А. поступило **.**.2018, а **.**.2018 он самовольно покинул Центр, то получить от него надлежащим образом оформленное заявление о предоставлении временного убежища она не успела. При таких обстоятельствах заявление Усольцева А.А. не может считаться принятым к рассмотрению.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации определены соответствующим Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2017 N 838.

Согласно пунктов 59-73.2 указанного Административного регламента основанием для начала административной процедуры приема заявления о предоставлении временного убежища является обращение заявителя лично или через законного представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с заявлением о предоставлении временного убежища.

При этом должностное лицо, ответственное за прием заявления о предоставлении временного убежища, принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, делает их копии, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя.

По завершении процедуры установления личности заявителя с ним согласовывается дата и время приема заявления о предоставлении временного убежища.

В день подачи заявления о предоставлении временного убежища заявитель в соответствии законодательством Российской Федерации проходит процедуры идентификации личности, фотографирования и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, осуществляемые уполномоченным должностным лицом.

При подаче заявления о предоставлении временного убежища уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты, затем с заявителем проводится индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа.

Заявление, анкета, опросные листы, документы и материалы, представленные заявителем в обоснование заявления, формируются уполномоченным должностным лицом в отдельное личное дело заявителя.

Результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища является выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на срок, не превышающий трех месяцев.

Исходя из анализа указанных норм Административного регламента, датой приема заявления является дата совершения должностным лицом всех вышеуказанных действий по идентификации личности, проведения опроса заявителя, заполнения анкеты и опросного листа.

Поскольку ввиду самовольного оставления Усольцевым А.А. специального учреждения такие действия с ним до настоящего времени не проведены, то один лишь факт направления им в УМВД России по Псковской области заявления о предоставлении временного убежища не мог являться основанием для приостановления проводимой в отношении него процедуры реадмиссии.

Вместе с тем, судом установлено, что с **.**.2018 по настоящее время Усольцев А.А. участвует в судебном разбирательстве по его жалобе на постановление заместителя Генерального прокурора РФ о выдаче Усольцева А.А. правоохранительным органам Республики Казахстан. Его апелляционная жалоба на постановление Псковского областного суда от **.**.2018 находится на рассмотрении в Верховном суде Российской Федерации (л.д. 83-93).

Поскольку участие Усольцева А.А. в судебном разбирательстве на территории Российской Федерации в силу закона является основанием для приостановления процедуры реадмиссии в отношении него, то при таких обстоятельствах оснований для вынесения обжалуемого решения у административного ответчика не имелось.

Вместе с тем, согласно положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом оба указанных условия должны существовать одновременно.

Судом установлено, что **.**.2018 УМВД России по Псковской области принято решение о приостановлении процедуры реадмиссии в отношении Усольцева А.А. до окончания судебного разбирательства (л.д. 105-108).

С момента принятия такого решения обжалуемое решение, принятое в целях заключительной стадии процедуры реадмиссии – её фактического исполнения, не может быть признано нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку оно в настоящее время дальнейшему исполнению не подлежит ввиду приостановления процедуры реадмиссии.

В последующем, после того, как отпадут обстоятельства, послужившие основанием для приостановления процедуры реадмиссии, указанная процедура может быть возобновлена и завершена только путем вынесения иных соответствующих решений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обжалуемое решение в настоящее время перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Усольцева А.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным решения о реадмиссии от **.**. 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2018 года.