Решение по делу № 33-2163/2023 от 16.01.2023

Судья Абдуллин И.К.                             УИД 16RS0035-01-2022-001175-41

                                                                  дело № 2-790/2022

№ 33-2163/2023

    Учет № 046г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 июля 2023 года                                                                                    город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Мелихова А.В., Новосельцева С.В.,

с участием прокурора Янусика А.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Нигматзяновой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Татарстан по докладу судьи Мелихова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе МВД по РТ на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2022 года, которым постановлено:

исковое заявление Садриева Рината Толгатовича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Азнакаевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании приказа об увольнении, заключения служебной проверки незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение служебной проверки Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Азнакаевскому району от 18 апреля 2022 года в части выводов о совершении Садриевым Ринатом Толгатовичем проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации выразившегося в управлении транспортным средством в состоянии опьянении 04.12.2020.

Признать незаконным приказ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Азнакаевскому району от 19 апреля 2022 года № 86 л/с в части увольнения Садриева Рината Толгатовича.

Восстановить Садриева Рината Толгатовича на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшины группы тылового обеспечения тыла отдела МВД России по Азнакаевскому району с 19 апреля 2022 года.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в пользу Садриева Рината Толгатовича средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 253 429 (двести пятьдесят три тысячи четыреста двадцать девять) рублей 70 копеек, в компенсацию морального вреда 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в пользу Садриева Рината Толгатовича расходы на услуги представителя в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, почтовые расходы в размере 242 рубля 44 копейки.

В остальной части в удовлетворении заявления Садриева Рината Толгатовича отказать.

Решение суда в части восстановления Садриева Рината Толгатовича на службе подлежит немедленному исполнению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчиков МВД РФ по РТ, отдела МВД России по Азнакаевскому району - Яхину Р.Б., поддерживающего апелляционную жалобу, заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

                                                     У С Т А Н О В И Л А:

Истец Садриев Р.Т. обратился в суд с иском к ответчику Отделу МВД России по Азнакаевскому району о признании приказа об увольнении, заключения служебной проверки незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что прослужил в органах МВД 15 лет 06 месяцев 27 дней и был уволен приказом начальника отдела МВД России по Азнакаевскому району от 19 апреля 2022 года № 86 л/с по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, с должности старшины группы тылового обеспечения тыла отдела МВД России по Азнакаевскому району.

Увольнению предшествовало: проведение служебной проверки, по результатам которой было вынесено заключение от 18 апреля 2022 года. Из данного заключения служебной проверки следует, что его проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразился в управлении истцом транспортным средством в состоянии опьянения, которое имело место 04 декабря 2021 года.

На основании заключения служебной проверки, приказом от 19 апреля 2022 года № 86 л/с он был уволен.

С данным приказом он не согласен, поскольку вменяемый ему проступок, совершен 4 декабря 2021 года, тое есть на момент издания приказа об увольнении, 19 апреля 2022 года, шестимесячный срок для наложения на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы истёк.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований просил признать незаконным и отменить приказ начальника отдела МВД России по Азнакаевскому району № 86 л/с от 19 апреля 2022 года об его увольнении по п. 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел); восстановить его на прежнем месте службы в должности старшины группы тылового обеспечения тыла отдела МВД России по Азнакаевскому району; признать незаконным заключение служебной проверки от 18 апреля 2022 года; обязать отдел МВД России по Азнакаевскому району и Министерство внутренних дел по Республике Татарстан выплатить сумму среднего заработка (денежного довольствия) за время вынужденного прогула по вине работодателя с 19 апреля 2022 года по дату рассмотрения дела в суде по существу и вынесения решения; взыскать с отдела МВД России по Азнакаевскому району в его пользу компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей, почтовые расходы в размере 2000 рублей; взыскать с отдела МВД России по Азнакаевскому району и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан понесенные судебные издержки, связанные с рассмотрением дела, в виде оплаты услуг представителя в суде первой инстанции в размере 20000 рублей.

Протокольным определением Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 27 июля 2022 года в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.

В судебном заседании суда первой инстанции истец и его представитель исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске, пояснив, что действительно, после случившегося 4 декабря 2020 года дорожно-транспортного происшествия, истец был освидетельствован на состояние опьянения и было выявлено содержание в его крови «фенобарбитала», установлено состояние опьянения, в связи с чем привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О случившемся он проинформировал свое непосредственное руководство, им были написаны объяснения, о случившемся руководству стало известно в феврале 2021 года.

Представитель ответчиков отдела МВД России по Азнакаевскому району, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в ходе судебного заседания исковые требования не признала, пояснив, что по мнению ответчиков срок привлечения к дисциплинарной ответственности не был пропущен, поскольку Садриев Р.Т. был уволен со службы в связи с совершением им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, заключающегося в привлечении к административной ответственности. Данный факт был установлен решением Азнакаевского суда РТ 6 апреля 2022 года, оставившим без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Азнакаевскому судебному району РТ от 3 декабря 2021 года.

Суд исковые требования удовлетворил частично и вынес решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков просила апелляционную жалобу удовлетворить, пояснив, что по мнению стороны ответчика судом неправильно определён момент начала течения срока для обращения в суд.

Прокурор в своем заключении просил оставить в силе решение суда первой инстанции, полагая, что изложенные в апелляционной жалобе доводы являются необоснованными.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, иными федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В силу статей 60, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец состоял с ответчиком в трудовых отношениях в должности старшины группы тылового обеспечения тыла отдела МВД России по Азнакаевскому району с 27 февраля 2019 года, проходил службу в органах внутренних дел с 4 сентября 2008 года.

Основанием для увольнения Садриева Р.Т. послужило заключение служебной проверки от 18 апреля 2022 года, по результатам которой, сделан вывод: за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел РФ, выразившегося в управлении истцом транспортным средством в состоянии опьянения 04 декабря 2020 года.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 4 декабря 2020 года в 16 часов на 91 км 500 м автодороги Казань-Оренбург Садриев Р.Т. управлял легковым транспортным средством ЛАДА Ларгус, государственный регистрационный знак В137ВТ/716, в состоянии опьянения, чем нарушил пункт 2.7 правил дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан от 3 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении Садриев Р.Т., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от               6 апреля 2022 года постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан от 3 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Садриева Р.Т. оставлено без изменения.

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2022 года вышеуказанные постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан от 3 декабря 2021 года, решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 6 апреля 2022 года оставлены без изменения, жалоба Садриева Р.Т. без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статью 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде выговора, строгого выговора и увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьёй 51 названного федерального закона.

В соответствии частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

В соответствии частью 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьёй 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 может быть проведена служебная проверка.

Согласно положениям статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 (частей 1, 4, 5, 8) служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 14 названного Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки и включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждён Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161.

Из заключения служебной проверки от 18 апреля 2022 года следует, что старшина группы тылового обеспечения ОМВД России по Азнакаевскому району прапорщик внутренней службы Садриев Р.Т., <дата> г.р. в органах внутренних дел проходил службу с 04 сентября 2008 года, в занимаемой должности - с 27 февраля 2019 года. Основанием для увольнения послужило совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в управлении транспортным средством в состоянии (наркотического) опьянения. При этом установленные в ходе служебной проверки события, послужившие основанием для указанного вывода, имели место 04 декабря 2020 года.

Приказом от 19 апреля 2022 года № 86 л/с Садриев Р.Т. уволен по основаниям предусмотренным пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что установленный частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ шестимесячный срок для наложения на Садриева Р.Т. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы на момент издания приказа от 19 апреля 2022 года № 86 л/с истёк.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Возможность увольнения со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года N 1545-О).

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному указанной нормой данного Федерального закона является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

Согласно пункту 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения.

Из должностной инструкции Садриева Р.Т. видно, что его непосредственным начальником является начальник отдела тыла отдела МВД России по Азнакаевскому району. Прямым начальником Садриева Р.Т. является начальник МВД России по Азнакаевскому району.

Из представленных в суд апелляционной инстанции письменных объяснений подполковника полиции Ахметшиной Г.М. – заместителя начальника отдела МВД России – начальника ОРЛС отдела МВД России по Азнакаевскому району следует, что рапорт о том, что Садриев Р.Т. управлял автомобилем в состоянии опьянения был ею подан на имя начальника отдела МВД России по Азнакаевскому району только    7 апреля 2022 года.

По мнению судебной коллегии, довод стороны истца о том, что руководству МВД России по Азнакаевскому району о том, что он управлял автомобилем в состоянии опьянения стало известно из письменных объяснений, данных им 17 февраля 2021 года не должен приниматься во внимание, поскольку из данных объяснений установить факт совершения истцом проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел не представляется возможным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта – об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                            О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2022 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Садриева Рината Толгатовича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Азнакаевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании приказа об увольнении, заключения служебной проверки незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд обшей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме    17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи