Решение по делу № 33-536/2024 (33-9455/2023;) от 22.11.2023

УИД: 05RS0018-01-2021-025531-10

Номер дела в суде первой инстанции № 2-4633/2021

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-536/2024 (33-9455/2023)

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    11 января 2024 года                                                                              г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Минтемировой З.А.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапиловой Г.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу заместителя управляющего Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан Джанбуева Ж.А. на определение Кировского районного суда г. Махачкалы от 21 марта 2023 года о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-4633/2021 по иску Умарова Магомеда Гусейновича к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «Кумторкалинский район» Республики Дагестан об установлении и перерасчете ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью,

    установил:

Умаров М.Г. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «Кумторкалинский район» Республики Дагестан об установлении и перерасчете ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 22 декабря 2021 года исковые требования Умарова М.Г. удовлетворены.

2 марта 2023 года Умаров М.Г. обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве, указав в обоснование доводов требования, что решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 22 декабря 2021 года исполнить не представляется возможным, поскольку вся задолженность по КБК:14№ передана в Управление Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в связи с упразднением подведомственного учреждения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - УСЗН в МО «Кумторкалинский район». ГКУ УСЗН не в компетенции обеспечить исполнение исполнительных документов.

В настоящее время Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – Отделение СФР по РД) является правопреемником ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «Кумторкалинский район»), поскольку все обязательства по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации на аварии ЧАЭС, с 1 января 2022 года переданы Отделению СФР по РД.

Определением Кировского районного суда г. Махачкалы от 21 марта 2023 года по делу произведена замена Государственного казённого учреждения Республики Дагестан Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «Кумторкалинский район» на правопреемника Отделение социального фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе.

3 августа 2023 года заместителем управляющего Отделения СФР по РД Джанбуевым Ж.А. подана частная жалоба, в которой содержится просьба об отмене определения Кировского районного суда г. Махачкалы от 21 марта 2023 года о процессуальном правопреемстве.

В обоснование доводов жалобы указано, что данное определение является незаконным и необоснованным ввиду того, что согласно статье 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ежемесячная денежная сумма, предусмотренная частью первой настоящей статьи, назначенная гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляется и выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, предусмотренных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданину, у которого право на ежемесячную денежную сумму, предусмотренную частью первой настоящей статьи, впервые возникло после 1 января 2022 года, предоставление ежемесячной денежной суммы осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационный системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Частью 2 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с нормами Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» - Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации. Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения. Деятельность Фонда осуществляется на основе принципа соблюдения государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения.

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» ежемесячная денежная сумма, предусмотренная статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначенная органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляется и выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначенная органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляется и выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 22 декабря 2021 года исковые требования Умарова М.Г. к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «Кумторкалинский район» Республики Дагестан об установлении и перерасчете ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью были удовлетворены Умаров М.Г., в пользу Умарова М.Г. с Управления социальной защиты населения в МО «Курмторкалинский район» за счет средств федерального бюджета (Казны РФ) за период с 1 января 2017 года по сентябрь 2020 года взыскана единовременно сумма в возмещение вреда здоровью в размере 2 248 035 рублей 95 копеек.

    Данное решение суда от 22 декабря 2021 года не исполнено.

Разрешая требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда не исполнено, и спорные правоотношения допускают процессуальную замену, поскольку требования носят имущественный характер, и с учетом того, что в настоящее время Социальный фонд России в лице отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе является правопреемником ГКУ - Управление социальной защиты населения в Кумторкалинском районе, и все обязательства по представлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации на ЧАЭС, с 1 января 2022 года переданы в Социальный фонд России, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявления Умарова М.Г. о замене ГКУ - Управление социальной защиты населения в Кумторкалинском районе на Социальный фонд России в лице отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду существенных нарушений норм процессуального права.

Правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, с 1 января 2023 года регулируются Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона, Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ, Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

Статьей 8 Федерального закона установлено, что Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения (пункт 1). Территориальные органы Фонда создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения (пункт 4).

В соответствии с пунктом 6 Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, утвержденного Распоряжением Правления ПФ РФ от 12 декабря 2022 года № 875р Отделение является юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, имеет самостоятельный баланс, казначейский счет, открытый в установленном порядке в органе Федерального казначейства, а также расчетный и иные счета в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени совершать сделки, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также выступать в суде в качестве заинтересованного и третьего лица.

Отделение с согласия председателя Фонда вправе создавать свои обособленные подразделения (пункт 8 Положения).

Согласно пункту 1 Примерного положения о клиентских службах в территориальных органах Пенсионного фонда России, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 мая 2004 года № 62п «Об организации работы по созданию и развитию клиентских служб в территориальных органах Пенсионного фонда России», клиентская служба - это, структурное подразделение территориального органа Пенсионного фонда России, обеспечивающее ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России, в том числе по вопросам социальных выплат.

Однако, клиентская служба, являясь структурным подразделением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не являясь юридическим лицом, обеспечивает ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, реализует возложенные на пенсионный орган полномочия, предоставленные клиентской службе в соответствии с положением о структурных подразделениях Отделения, утвержденным согласно п. 16.2 Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан.

Доводы частной жалобы заслуживают внимания, подразделение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе статусом юридического лица не обладает, в указанном районе функционирует только «Клиентская служба Отделения СФР по Республике Дагестан», следовательно, замена ответчика судом первой инстанции произведена на ненадлежащее лицо.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявления Умарова М.Г. о замене ГКУ - Управление социальной защиты населения в Кумторкалинском районе на правопреемника Социальный фонд России в лице отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в Кумторкалинском районе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции в случае отмены определения должен разрешить вопрос по существу.

На основании статьи 334 Гражданского кодекса Российской Федерации, определение суда первой инстанции от 21 марта 2023 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления Умарова М.Г. о процессуальном правопреемстве.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Кировского районного суда г. Махачкалы от 21 марта 2023 года отменить.

Постановить по делу новое определение, которым в удовлетворении заявления Умарова Магомеда Гусейновича о процессуальном правопреемстве отказать.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан                                                                     З.А. Минтемирова

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 января 2024 года.