Решение по делу № 12-231/2018 от 20.11.2018

Дело № __________

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Рі. Ейск                  13 декабря 2018 РіРѕРґР°

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием представителя по доверенности Черноморско- Азовского морского управления Росприроднадзора Дикунова К.Е., заявителя Таранова А.В. и его представителя по доверенности Иванова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Таранова Алексея Васильевича на постановление старшего государственного инспектора РФ Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Галинзовского Н.С. №//СЛ/2018 от 08.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, суд,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ Галинзовского Н.С., генеральный директор АО «Пансионат Приазовье» Таранов А.В., как должностное лицо был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Таранов А. В. не согласился с вынесенным постановлением, подал жалобу на указанное постановление. Просил отменить постановление о назначении административного наказания и производство по делу прекратить. Свои требования мотивировал тем, что при вынесении постановления административным органом не была установлена его вина в совершении вменяемого административного правонарушения. Не были исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же не установлены причины и условия совершения административного правонарушения.

Таранов А.В. в судебное заседание явился, на доводах жалобы настаивал. Проход граждан на берег Таганрогского залива обеспечен по обоим краям территории пансионата, поэтому нет необходимости прохода через охраняемую территорию, но инспектор доводы почему-то не принял. В настоящее время все это подтверждено фототаблицами, сделанными 10.11.2018г. Так же пояснил что по предписанию полученному из Краснодарского краевого Управления ФСБ АО «Пансионат Приазовье» обязали принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности. В числен предписанных к исполнению мероприятий указано обеспечение охраны и пропускного режима на территорию пансионата, что исключает свободный проход лиц, не проживающих на его территории. Это предписании было исполнено им в полном объеме.

Представитель должностного лица Иванов С.Б. доводы жалобы поддержал полностью. Так же указал, что, при вынесении постановления нарушены процессуальные правила, установленные КоАП РФ, так как протокол составлен на основании акта осмотра составленного в июле 2017года. С указанного времени никаких проверочных действий на территории пансионата не проводились, к проверке Таранов А.В. как уполномоченное должностное лицо не привлекался, административное расследование не возбуждалось и не проводилось и никаких оснований для составления протокола в указанное время не было.

Государственный инспектор РФ Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Дикунов К.Е. в судебное заседание явился, с жалобой не согласен, просил постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, считает, что процессуальных нарушении не было, так как указанный акт послужил основанием для составления протокола в отношении юридического лица, а в ноябре 2018года был составлен протокол в отношении должностного лица, после привлечения к ответственности юр.лица.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым жалобу удовлетворить, а постановление отменить по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а так же виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 06 ноября 2018 г. государственным инспектором Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора Дикуновым К.Е. был составлен протокол об административном правонарушении №/№.

Согласно данному протоколу, 15 июня 2018 г. по маршруту: акватория и водоохранная зона Таганрогского залива Азовского моря в районе пансионата «Приазовье» (г. Ейск), на основании приказа Черноморско-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 14.06.2018 г. №-№ было проведено рейдовое мероприятие.

Целью данного мероприятия была проверка доводов рапорта начальника ОИАЗ ОМВД России по Ейскому району Абросимова И.Ю. от 24.05.2018 г. о несоблюдении условий свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой черте неустановленными лицами (КУСП № от 16.05.2018г.).

По результатам проведения этого мероприятия бы был составлен акт обследования от 15.06.2018 г., в котором указано, что в районе точки с географическими координатами 46 гр. 44.1 19.11 СШ и 38 гр. 17.1 17.11 ВД на расстоянии 23м от уреза воды Таганрогского залива Азовского моря, размещены металлические ворота АО «Пансионат «Приазовье», ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования.

Кроме того, в протоколе морского управления было указано, что анализ данных обстоятельств свидетельствует о наличие в действиях юридического лица - АО «Пансионат «Приазовье» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 12.1. КоАП РФ, за что общество 09.07.2018 г. было привлечено к административному штрафу. Ссылаясь на ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ и на ст. 2.4. КоАП РФ, государственный инспектор Дикунов К.Е. пришел к выводу, что заявитель, являясь директором АО «Пансионат «Приазовье», также совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.12.1. КоАП РФ. В частности, Тарановым были нарушены части 1, 2, 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса (закон № 74-ФЗ от 03.06.2003 г.).

В тот же день государственным инспектором ЧерноморскоАзовского морского управления Росприроднадзора Галинзовским Н.С. заявителю вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

08 ноября 2018г. Черноморско-Азовским морским управлением Росприроднадзора было вынесено постановление о назначении административного наказания, подписанное старшим государственным инспектором Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора Галинзовским Н.С.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, свое решение государственный инспектор Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора Галинзовский Н.С. принял на основании анализа обстоятельств, ранее указанных в протоколе от 06.11.2018г., а также при исследовании документов других документов.

Исследовав предоставленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя и его представителя, представителя должностного лица вынесшего постановление суд пришел к выводу, что постановление Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 08.11.2018г. в отношении Таранова А.В. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 8.12.1. КоАП РФ, административным правонарушением является несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой черте.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой черте регламентированы Водным кодексом РФ.

В соответствие с п. 1 ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

АО «Пансионат «Приазовье» является юридическим лицом, осуществляющим свою коммерческую деятельность на территории земельного участка площадью 1 100 кв. м. (1,1 га), расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Пляжная, 2/5 (на Ейской косе Таганрогского залива Азовского моря). Используемый земельный участок расположен вне общедоступной береговой половы определенной Водным кодексом РФ.

Территория пансионата принадлежит АО «Пансионат «Приазовье» на праве собственности, и поэтому не является общедоступным местом. Руководителем юридического лица обеспечен свободный проход к указанной береговой полосе по благоустроенным дорожкам вдоль границ земельного участка, места прохода обозначены, перед пансионатом установлены указатели, что подтверждается предоставленными фототаблицами и не вступает в противоречие с копией Акта обследования территории от 15 июня 2017года. При этом основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Пансионат Приазовье» Таранова А.В. в матереиалах дела отсутсвуют

Вход же на территорию базы для посторонних лиц закрыт. Поэтому территория базы в настоящее время и огорожена забором от посторонних. Береговую полосу водного объекта общего пользования она не захватывает.

Этого же требуют от АО «Пансионат «Приазовье» и от Таранова, как от генерального директора пансионата правоохранительные органы в рамках антитеррористических мероприятий, проводимых в настоящее время на территории Краснодарского края, о чем указано в предписании Управления ФСБ по Краснодарскому краю.

То обстоятельство, что ограждения пансионата, расположенного на Ейской косе в месте указанном в протоколе, расположено на расстоянии не менее 23 метров (т.е. за пределами береговой черты общего пользования), не было учтено при вынесении постановления, которым установлена вина Таранова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1. КоАП РФ. Суд считает, что фактически в действиях Таранова А.В. отсутствует неправомерность, так как он действует в рамках закона.

Желание начальника ОИАЗ ОМВД России по Ейскому району Абросимова И.Ю. обеспечить ему и иным гражданам свободный доступ к береговой линии именно через территорию АО «Пансионат «Приазовье» вступает в противоречие с правами иных граждан на обеспечение безопасного отдыха их и их несовершеннолетних детей и нарушает баланс прав граждан, так как обеспечение прав одних не может ущемлять права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление № от 08.11.2018 года подлежит отмене.

В связи с изложенным, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Пансионат Приазовье» Таранова А.В. подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу Таранова А.В. - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Галинзовского Н.С. № от 08.11.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица генерального директора АО «Пансионат Приазовье» Таранова А.В. к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ и назначении ему наказания - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток.

РЎСѓРґСЊСЏ