Решение по делу № 2-301/2017 от 26.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Кашин 17 июля 2017 г.

    Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А., представителя ответчика Куракина С.А., при секретаре Леонтьевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-301/2017 по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Кашинского района «Стадион» (далее – МУ «Стадион») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

    Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МУ «Стадион» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего разместить в сети Интернет на сайте, имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет, утвержденным Приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 N 86н в срок до 01 августа 2017 года.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МУ «Стадион» выявлено, что ответчик зарегистрирован на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. В нарушение требований ст. ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, МУ «Стадион» на указанном выше сайте не размещена следующая информация:

государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении за период 2014-2016 годы;

отчет об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества;

отчет об исполнении доходов и расходов по приносящей доход деятельности (в составе информации о годовой бухгалтерской отчетности учреждения).

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Куракин С.А. с требованиями прокурора согласился, указал на частичное устранение выявленных нарушений, в частности, о размещении отчета об использовании закрепленного за учреждением имущества. Дополнительно просил установить более длительный срок для устранения выявленных нарушений.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – администрация Кашинского района, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направила, об отложения слушания дела не просила, возражений по существу заявленных требований не представила.

Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодежи администрации Кашинского района представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что возражений по существу заявленных требований не имеет.

Управление Федерального казначейства по Тверской области представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав на правомерность заявленных исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; государственное задание на оказание услуг (выполнение работ).

Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что размещать информацию на официальном сайте должны:

- федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленные структурные подразделения.

В силу п. 6 Порядка предоставление через официальный сайт электронных копий документов, осуществляется непосредственно учреждением.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п. 7 Порядка).

Руководителем Федерального казначейства России 26.12.2016 года в целях реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н утверждены Требования к порядку формирования структурированной информации о государственном (муниципальном) учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 г. N 86н.

    В соответствии с п.п. 2.1, 2.3, 2.4 указанных Требований информация о государственном (муниципальном) учреждении формируется в структурированном виде непосредственно учреждением, либо организацией, являющейся представителем учреждения (в случае выполнения организацией процедуры определения учреждения, в отношении которого она действует) посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса Официального сайта в личном кабинете пользователя организации в соответствии с правилами, установленными настоящими Требованиями и с составом информации, указанным в Приложении к Приказу Минфина России № 86н.

МУ «Стадион» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является: деятельность спортивных объектов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п.1.1 Устава МУ «Стадион» является некоммерческой организацией, созданной собственником для оказания услуг и выполнения работ по обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что МУ «Стадион» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». На указанном сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с утвержденным Порядком. Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещена следующая информация:

государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении за период 2014-2016 годы;

отчет об использовании закрепленного за МУ Кашинского района «Стадион» государственного (муниципального) имущества;

отчет об исполнении доходов и расходов по приносящей доход деятельности (в составе информации о годовой бухгалтерской отчетности МУ Кашинского района «Стадион»).

Факт не размещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru – подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от 22 июня 2017 года, скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МУ «Стадион» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении на него обязанности по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта являются законными и обоснованными.

Согласно объяснениям представителя ответчика Куракина С.А. на момент рассмотрения дела на сайте размещен отчет об использовании закрепленного за МУ Кашинского района «Стадион» государственного (муниципального) имущества.

Прокурор Фомин А.А. объяснения представителя ответчика подтвердил.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик частично исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема подлежащей размещению информации, объяснений представителя ответчика и позиции прокурора, суд считает разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений требований бюджетного законодательства срок – до 01 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Кашинского района «Стадион» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Кашинского района «Стадион» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.

Обязать муниципальное учреждение Кашинского района «Стадион» в срок до 01 сентября 2017 года разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, а именно:

государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении за период 2014-2016 годы;

отчет об использовании закрепленного за МУ Кашинского района «Стадион» государственного (муниципального) имущества;

отчет об исполнении доходов и расходов по приносящей доход деятельности (в составе информации о годовой бухгалтерской отчетности МУ Кашинского района «Стадион»).

Настоящее решение в части возложения на МУ «Стадион» обязанности по размещению отчета об использовании имущества исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий