Решение по делу № 2-3277/2021 от 04.05.2021

Дело № 2-3277/2021

УИД 29RS0023-01-2021-001191-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Северодвинск 12 октября 2021 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Чистякова О.Н.

при секретаре Савицкой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Колпаковой Светланы Михайловны, Колпакова Алексея Анатольевича и Колпакова Владомира Анатольевича к Администрации муниципального образования городской округ Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным решения, принятого по заявлению Колпаковой Светланы Михайловны, возложении обязанности предоставить в собственность благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого аварийного жилого помещения без доплаты,

установил:

Колпакова С.М. 29.04.2021 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (официальное сокращенное наименование – Администрация Северодвинска), просила признать незаконным решение Администрации Северодвинска от 21.04.2021 № 11-01-17/3109, принятое по заявлению истца, обязать Администрацию Северодвинска предоставить бесплатно в собственность Колпаковой Светланы Михайловны, Колпакова Алексея Анатольевича и Колпакова Владомира Анатольевича благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в виде отдельной квартиры в черте города Северодвинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску без доплаты.

В уточненном исковом заявлении от 23.09.2021 к заявленным требованиям в качестве соистцов присоединились Колпаков А.А. и Колпаков В.А., каждому из которых, наряду с истцом Колпаковой С.М., принадлежит доля в размере 1/3 в праве общей долевой собственности на изымаемую для муниципальных нужд квартиру по адресу: <адрес>

В обоснование требований указали, что являются собственниками по 1/3 доле каждый в праве общей долевой собственности на <адрес> с кадастровым номером ..... на основании договора купли-продажи от 10.03.2006. Право собственности соистцов зарегистрировано в ЕГРН 31.03.2006. Общая площадь квартиры составляет 56,3 кв.м. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, но Администрацией Северодвинска до настоящего времени не предоставлено истцам жилое помещение взамен аварийного. В соответствии с направленным проектом соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд предложена выкупная цена квартиры в размере 2070000. Поскольку денежных средств не хватает на покупку равнозначной по площади квартиры. Требования Администрации Северодвинска о доплате в случае предоставления квартиры взамен изымаемой, по мнению истцов, являются незаконными.

Истцы Колпакова С.М., Колпаков А.А. и Колпаков В.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного слушания не ходатайствовали.

Представитель истца Колпаковой С.М. по доверенности Жидков Д.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении. На вопросы суда пояснил, что истцы с совместным заявлением о выборе способа обеспечения жилищных прав в Администрацию Северодвинск до настоящего времени не обращались, такое заявление подала только Колпакова С.М. С заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда истцы в управляющую организацию, а также в Администрацию Северодвинска не обращались. Угрозы обрушения дома в настоящее время нет. Истцам известно, что дом включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда с сроком исполнения в августе 2025 года. Однако, независимо от срока реализации данной программы, ответчик требует доплаты разницы в стоимости между предоставляемым и изымаемым жилым помещением, что следует из оспариваемого решения от 21.04.2021, что нарушает права истцов и не соответствует положениям законодательства и постановлениям Верховного суда Российской Федерации, принятым по аналогичным делам.

Представитель Администрации Северодвинска Братушева Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Сообщила, что истцы после признания данного дома аварийным и принятия постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, не обращались к ответчику с заявлениями о выборе способа обеспечения жилищных прав, поэтому жилое помещение для истцов не было запланировано и до настоящего времени не построено. В адрес истцов был направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, который не был подписан сторонами. Истец Колпакова С.М. выразила желание получить другое жилое помещение в собственность взамен изымаемого только в заявлении от 03.04.2021. Указанный дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, в соответствии с которой в отношении дома 37 по улице республиканской в городе Северодвинске была установлена планируемая дата окончания переселения – 31.12.2022. Постановлением Правительства Архангельской области от 09.07.2021 № 342-пп в адресную программу внесены изменения, согласно которым срок переселения из указанного дома перенесен до 01.08.2025. Дом по своему техническому состоянию обвалом не угрожает, заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности по данному дому не проводилось и решений об экстренном расселении жильцов дома не принималось. Истцы за предоставлением жилого помещения маневренного фонда к ответчику не обращались. С учетом данных обстоятельств, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Просила учесть письменные возражения представителя ответчика от 01.07.2021 (л.д. 22 – 23).

Третьи лица СМУП «Управляющая организация «Созидание», Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, извещенные о месте ив времени рассмотрения спора, в судебное заседание своих представителей не направили.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области представило письменное мнение по делу от 21.07.2021, в котором просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, провести судебное заседание в отсутствие представителя министерства (л.д. 79-83).

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы Колпакова С.М., Колпаков А.А. и Колпаков В.А. являются в равных долях собственниками отдельной квартиры общей площадью 56,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 36 – 38).

Заключением межведомственной комиссии от 31.01.2012 № 12 многоквартирный дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 24 – 25).

В соответствии с Постановлением Администрации Северодвинска от 28.12.2018 № 19-пз земельный участок общей площадью 1207 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..... изъят для муниципальных нужд путем предоставления возмещения за жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в указанном доме (л.д. 26 – 28).

Указанные обстоятельства последовательно подтверждаются допустимыми доказательствами, сторонами и третьими лицами не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно части 1 статьи 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в пункте 4 статьи 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Многоквартирный дом № <адрес> (1940 года постройки) включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп. Срок переселения граждан из указанного дома определен – 2022 год.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.07.2021 № 342-пп в адресную программу внесены изменения, согласно которым срок расселения указанного дома продлен до 01.08.2025.

Адресная программа разработана в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», паспорта национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.09.2018, № 12), паспорта федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3.

Программа включает перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2019 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Финансирование мероприятий региональной адресной программы в соответствии с разделом VII осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Архангельской области и средств местных бюджетов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что уполномоченным органом – Правительством Архангельской области принято решение по вопросу о переселении истцов из аварийного дома путем реализации региональной адресной программы.

Как следует из объяснений в судебном заседании, а также письменного отзыва представителя Администрации Северодвинска, истцы после признания данного дома аварийным и принятия постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, не обращались к ответчику с совместным заявлением о выборе способа обеспечения жилищных прав, поэтому жилое помещение для истцов не было запланировано и до настоящего времени не построено. В адрес истцов направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, который не был подписан сторонами (л.д. 29-36).

Истец Колпакова С.М. выразила желание получить другое жилое помещение в собственность взамен изымаемого только в заявлении от 03.04.2021.

Как следует из оспариваемого решения (ответа на обращение) от 21.04.2021 № 11-01-17/3109, заявление о выбранном способе переселения путем предоставления другого жилого помещения учтено КУМИ Администрации Северодвинска (л.д. 12).

В соответствии с пунктом 1314 Приложения № 2 к адресной программе мероприятия по переселению жильцов из дома № <адрес> должны быть реализованы не позднее 01.08.2025.

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью истцов в связи с техническим состоянием дома (угрозы обрушения дома) сторонами или третьими лицами не представлено.

Из объяснений представителей истца и ответчика в судебном заседании, а также из письменного отзыва СМУП «УО «Созидание» от 14.07.2021 следует, что дом <адрес> по своему техническому состоянию обвалом не угрожает, заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям по вопросу расселения данного дома не создавалась; истцы не обращалась к ответчику или в управляющую организацию с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Таким образом, жилищные права истца до окончания срока реализации региональной адресной программы в части переселения граждан из вышеуказанного аварийного дома могут быть обеспечены, в том числе путем предоставления жилого помещения маневренного фонда на основании статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии соответствующего обращения истца в орган местного самоуправления или в управляющую организацию.

Учитывая, что Администрацией Северодвинска и органами государственной власти Архангельской области принимаются реальные меры к переселению жильцов аварийного многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение истца, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», при этом срок реализации адресной программы в отношении указанного дома не наступил, суд приходит к выводу об отсутствии по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцам в собственность равнозначного жилого помещения без доплаты разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилых помещений, поэтому отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Разрешая требования о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городской округ Архангельской области «Северодвинск» от 21.04.2021 № 11-01-17/3109, принятого по заявлению Колпаковой С.М., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По содержанию данное решение является ответом на обращение Колпаковой С.М. о предоставлении ее семье жилого помещения взамен аварийного (изымаемого), поступившее в Администрацию Северодвинска 03.04.2021.

Ответ на обращение дан заявителю Колпаковой С.М. в установленный законом тридцатидневный срок, подписан уполномоченным должностным лицом Администрации Северодвинска. При этом содержит информацию о признании а дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу, о включении дома в адресную программу Архангельской области Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, сроке расселения дома не позднее 31.12.2022, сведения о собственниках изымаемой квартиры (Колпаковой С.М., Колпакове А.А. и Колпакове В.А.), а также разъяснения положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и раздела VI указанной адресной программы о том, что если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. Стоимость предоставляемого жилого помещения определяется, исходя из фактических затрат на строительство и (или) приобретение жилых помещений.

Оспариваемым решением (ответом на обращение гражданина) на истцов не возлагаются какие-либо не предусмотренные законом обязанности, в том числе по доплате разницы в стоимости между изымаемым и предоставляемым жилым помещением. Решением не создаются препятствия в реализации прав каждого из истцов в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и в связи с изъятием жилого помещения. Не является оспариваемый ответ и решением о предоставлении заявителю и членам его семьи конкретного жилого помещения или об установлении конкретной суммы доплаты.

Оспариваемое решение Администрации Северодвинска от 21.04.2021 № 11-01-17/3109 носит характер разъяснения, не противоречит положениям действующего законодательства и права истцов не нарушает, следовательно, заявленные требования о признании указанного решения незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Колпаковой Светланы Михайловны, Колпакова Алексея Анатольевича и Колпакова Владомира Анатольевича к Администрации муниципального образования городской округ Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городской округ Архангельской области «Северодвинск» от 21.04.2021 № 11-01-17/3109, принятого по заявлению Колпаковой Светланы Михайловны, возложении на ответчика обязанности предоставить бесплатно в собственность Колпаковой Светланы Михайловны, Колпакова Алексея Анатольевича и Колпакова Владомира Анатольевича благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в виде отдельной квартиры в черте города Северодвинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску без доплаты – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 13.10.2021.

Председательствующий	О.Н. Чистяков