Решение по делу № 33-2189/2023 от 01.03.2023

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-1560/2023

УИД 36RS0004-01-2018-006823-84

Строка № 2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2023 года Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Зелепукина А.В.,

при секретаре Тринеевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда единолично гражданское дело № 2-5805/2018 Ленинского районного суда г. Воронежа по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, приостановлении исполнительного производства

по представлению прокурора Ленинского района г. Воронежа на определение Ленинского районного суда города Воронежа от 26.12.2022

(судья Лисицкая Н.В.)

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Ленинского районного суда г. Воронежа находилось гражданское дело № 2-5805/2018 по иску Прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Вступившим в законную силу решением суда исковые требования Прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Представитель ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного решения, до 01.12.2024, ссылаясь на то, что должником исполнено решение суда по устранению нарушений норм пожарной безопасности по 15 позициям. В настоящее время не устранены: приведение в исправное состояние автоматической установки пожаротушения, установление в складских помещениях системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, обеспечение исправного состояния противопожарного занавеса после окончания спектакля (репетиции) и частично исполнено приведение в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления людей при пожаре. Планируется реконструкция театра и не устраненные нарушения возможны только в рамках реконструкции, поскольку затрагивают переустройство несущих конструкций здания. В настоящее время заключены контракты, исполнение по которым ожидается только до декабря 2024 года. Также просит приостановить исполнительное производство до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда города Воронежа от 26.12.2022 заявление Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Воронежа от 29.11.2018 удовлетворено, отсрочено исполнение решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 29.11.2018 до 01.12.2024. В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» о приостановлении исполнительного производства, возбужденного по решению Ленинского районного суда города Воронежа от 29.11.2018 отказано (л.д. 163-168, т. 2).

В представлении прокуроры Ленинского района г. Воронежа на определение Ленинского районного суда города Воронежа от 26.12.2022 помощник прокурора просила отменить определение в части удовлетворения требования заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда города Воронежа от 29.11.2018, отказать в удовлетворении заявления, в остальной части определение оставить без изменения (л.д. 173-175, т. 2).

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 этого кодекса.

Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда

г. Воронежа от 29.11.2018 удовлетворены исковые требования Прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Указанным решением суда постановлено: «Обязать ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» устранить нарушения норм пожарной безопасности:

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и управления людей при пожаре:

- смонтировать в кабинете директора, кабинете гласного бухгалтера, гримерных, расположенных на 1, 2, 3 этажах автоматическую пожарную сигнализацию;

- автоматическую установку пожаротушения привести в исправное состояние;

- обеспечить перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год);

- руководителю пройти обучение мерам пожарной безопасности;

- организовать проведение проверок работоспособности внутреннего водопровода с составлением соответствующих актов, отсутствует акт измерения внутреннего водопровода;

- пути эвакуации людей оборудовать аварийным (эвакуационным) освещением;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационных выходов;

- обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения коммуникаций;

- осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя, а также не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- установить в складских помещениях систему противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

- оборудовать все двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания дверей и уплотнениями в притворах;

- выполнить остекление дверей эвакуационных выходов в лестничные клетки армированным способом;

- закрепить надежно к полу ковровые дорожки на путях эвакуации;

- установить перила на лестнице из эвакуационного выхода большого зала;

- установить в помещениях систему электропитания, обеспечивающая быстроту пуска и непрерывность работы всех противопожарных устройств театра (противопожарного занавеса, дымовых люков);

- обеспечить исправное состояние противопожарного занавеса после окончания спектакля (репетиции);

- обеспечить ширину 1, 2 м в проходах между вешалками в костюмерных помещениях;

- провести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу».

28.01.2021 Ленинским РОСП г. Воронежа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета», директору учреждения также вручено требование о добровольном исполнении решения суда.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 30 ноября 2021 года, ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» была предоставлена отсрочка до 01.12.2022. При этом суд апелляционной инстанции установил, что действительно, как указывает заявитель, решение суда не исполнено в указанной им части и для его исполнения необходимо проведение реконструкции здания.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав- исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц. участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу правовой нормы предусматривается возможность отсрочки и рассрочки исполнения судебного решения, что означает изменение срока его исполнения. Отсрочка представляет собой отложение судом исполнения решения и перенос по собственному усмотрению срока его исполнения на более поздний по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом.

Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №13 от 26 июня 2008 г. «О применении норм гражданского процессуального законодательства Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», заявления лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда рассматриваются в порядке, установленном статьей 203 ГПК РФ.

При рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 104-0 от 18 апреля 2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о начичии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Удовлетворяя требования о предоставлении отсрочки исполнения части решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время ведутся проектно-изыскательские работы в рамках государственного контракта

№, цена контракта 36 000 000 руб. бюджетных средств. В рамках контракта заключено дополнительное соглашение № 3 от 20.10.2022, которым определен новый график выполнения проектно-изыскательских работ. Срок работ 15.10.2023.

В соответствии с коммерческим предложением ООО ТЦ «Безопасность» монтаж автоматической пожарной сигнализации оценивается в 5 500 000 руб., монтаж сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией в 5 300 000 руб. Проведение работ по установке в складских помещения системы противодымной вентиляции в соответствии с коммерческим предложением ООО «Регионсгрой» оценивается в

70 595 311,36 руб. Обеспечение исправного состояния противопожарного занавеса в соответствии с коммерческим предложением ООО ТЦ «Безопасность» оценивается в

8 500 000 руб., кроме того требует переустройство несущих конструкций портала сцены. Также указанные работы требуют прокладки дополнительных систем противодымной вентиляции, пробивки и усиления проемов в несущих конструкциях здания, что также влечет закрытие театра на все время проведения работ.

14.07.2022 заключен контракт № на выполнение подрядных работ по разработке рабочей документации и строительству объекта «Производственно-репетиционный корпус ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» между департаментом строительной политики Воронежской области и ОО ТСП «ВОРОНЕЖ СТРОЙ КОМПЛЕКТ», который предусматривает завершение работ до 01.11.2024.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что у должника имеются объективные причины неисполнения решения суда в указанный судом ранее срок, решение в большей степени исполнено. Для устранения нарушений в полном объеме требуется большой временной период, выделение бюджетных средств, проведение реконструкции здания в связи с которой необходимо решение вопроса об обеспечении большого количества сотрудников рабочими местами.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с правильностью вышеприведенных выводов, по следующим основаниям.

Так, решение об обязании ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности принято Ленинским районным судом г. Воронежа от 29.11.2018, тогда как контракт на выполнение подрядных работ по разработке рабочей документации и строительству объекта заключен лишь 14.07.2022, то есть спустя более чем 3 года после принятия решения. При этом до настоящего времени не во всех помещениях приведена в исправное состояние автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, не приведена в исправность автоматическая система пожаротушения, не установлена в складских помещениях система противодымной вентиляции, по-прежнему не обеспечено исправное состояние противопожарного занавеса после окончания спектакля.

При этом на протяжении указанного времени, то есть с момента вынесения решения в 2018 году, и до настоящего времени театр продолжает функционировать, давать спектакли, концерты, тогда как длительное неустранение нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой тяжкие последствия и привести к человеческим жертвам.

Согласно абзаца 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений о рассрочке (отсрочке) с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения, в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

При решении вопроса о предоставлении рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Предоставление рассрочки исполнения судебного акта является правом, а не обязанностью суда. Заинтересованное лицо должно убедительно обосновать и доказать наличие веских оснований для предоставления рассрочки исполнения решения суда.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что при предоставлении заявителю отсрочки исполнения Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.11.2018 судом первой инстанции не были учтены вышеизложенные обстоятельства, не получены доказательств наличия оснований для рассрочки исполнения, которые бы носили исключительный характер, свидетельствовали бы о наличии серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Более того, из установленных обстоятельств усматривается длительное бездействие по исполнению решения суда, что приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства, при этом отсрочка исполнения решения суда может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц в связи с неустранением требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое определение в части удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения принято при неправильном применении норм процессуального права, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Разрешая вопрос по существу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявления ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г.Воронежа 29.11.2018, исходя из обстоятельств, установленных и изложенных выше.

При этом определение Ленинского районного суда города Воронежа от 26.12.2022 в части отказа в приостановлении исполнительного производства стороной по делу не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Ленинского районного суда города Воронежа от 26.12.2022 в части удовлетворения заявления ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда от 29.11.2018 до 01.12.2024 - отменить.

В удовлетворении заявления ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда от 29.11.2018 до 01.12.2024 - отказать.

В остальной части определение Ленинского районного суда города Воронежа от 26.12.2022 оставить без изменения.

Председательствующий: