Решение по делу № 2-1043/2017 от 10.02.2017

Решение изготовлено в полном объеме 21.04.2017 года

Дело № 2-1043/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» апреля 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истица, ФИО3, обратилась в суд с иском кответчику, ГУ-УПФ РФ № 33 по г. Москве и Московской области, о признании отказа по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кружковода в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующей яслей-сада № по воспитательной работе и социальным вопросам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №, периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период обучения в Серпуховском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивирует тем, что она обратилась к ответчику с заявлением оназначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, связанного с осуществлением педагогической деятельности. С данным отказом она не согласна.

Истица ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчик, представитель ГУ-УПФ РФ № 33 поМоскве и Московской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований истице отказать.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, находит исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

- лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГУ-УПФР № 33 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО3 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального трудового стажа на день обращения (л.д.22).

При этом специальный трудовой стаж ФИО3 составил 18 лет 00 месяцев 09 дней, что ответчиком не оспаривается.

Истица просит включить ей в специальный стаж период обучения в Серпуховском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование чего ею представлена копия диплома об обучении в указанном учебном заведении (л.д.20), и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кружковода в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода, который подтверждается записями в трудовой книжке, справкой профкома ОАО «ЧРЗ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-44), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующей яслей-сада № по воспитательной работе и социальным вопросам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №, периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные ими права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления соответствующих периодов работы, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, не предусматривает должность кружковода.

Между тем, согласно вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при определении права ФИО3 на включение периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кружковода в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода подлежат применению нормы пенсионного законодательства, действовавшего в тот период, а именно Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данный правовой акт, право на издание которого указанным органом было определено ст. 58 Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», утвердил Перечень учреждений, организаций и должностей работников просвещения, которым при стаже работы по специальности не менее 25 лет назначается пенсия за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсии за выслугу лет таким работникам.

Согласно п. 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренной указанным Перечнем и определяющей право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась, в том числе работа во внешкольных детских учреждениях (при условии наличия 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, в должностях и учреждениях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет).

Согласно Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 года № 2, к работникам просвещения относились педагогические и руководящие работники внешкольных учреждений, в том числе учреждений культуры и искусства (п. 1). В Приложении № 5 к указанной Инструкции в числе внешкольных учреждений указаны комнаты (кружки) школьника при клубах, дворцах культуры и жилищно-эксплуатационных организациях.

Применяя в указанный период времени вышеназванные нормативные положения, государственные органы пенсионного обеспечения руководствовались Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в п. 3.2 которого указывалось, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя кружка, а перечень внешкольных учреждений не являлся закрытым, так как не уточнялись их точные наименования). Кроме того, действовавшее на тот момент законодательство не содержало требований о выполнении нормы педагогической нагрузки.

Должность руководителя кружка предусматривалась положениями Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 года № 3, и считалась педагогической.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кружковода в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода подлежит включению истице в педагогический стаж.

Также подлежит включению в специальный стаж ФИО3 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода

Согласно п. 1, абз. 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего до 1 октября 1993 года, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время работы в школах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пункте 2 Положения (в том числе, работы пионервожатой), подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В то же время, после 1 октября 1993 года пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых, а также старших вожатых.

Также подлежат включению в специальный стаж истицы периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В ст. 173 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обстоятельства нахождения истицы в дополнительных учебных отпусках с сохранением заработной платы в спорные периоды подтверждаются представленными документами и ответчиком не оспаривались.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании изложенного, периоды нахождения в учебных отпусках, в том числе и в дополнительных отпусках для сдачи экзаменов, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Доводы представителя ответчика, отраженные в отзыве на исковое заявление о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года № 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшим в спорный период, в педагогический стаж включается период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истица отвечает данным требованиям закона, суд считает требования ФИО3 о включении ей в специальный стаж период обучения в Серпуховском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующей яслей-сада № по воспитательной работе и социальным вопросам, суд исходит из того, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в котором в п. 1 раздела «Наименование должности» предусмотрена должность воспитатель, учитель, а в разделе «Наименование учреждения» в п. 1.1. указаны школы всех наименований, центр образования, детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Согласно п.п. "в" п. 8 Правил, утвержденных Постановлением от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности директора (заведующего), указанных п. 1.8, п. 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждения» Списка засчитывается в специальный стаж только до 01 ноября 1999 года. Работа в данных должностях и учреждениях, имевшая место после 01 ноября 1999 года, не подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, суд считает возможным включить истице в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующей яслей-сада № по воспитательной работе и социальным вопросам и отказывает в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №, поскольку работа в указанный период имела место после ДД.ММ.ГГГГ и не подлежит включению в специальный стаж.

Поскольку с учетом включения спорных период работы и обучения в специальный стаж ФИО3 не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», требования истицы о признании незаконным отказа ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии, - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности период обучения в Серпуховском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кружковода в пионерском лагере «Искорка» при профкоме Чеховского регенератного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующей яслей-сада № по воспитательной работе и социальным вопросам; периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В части удовлетворения исковых требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей МДОУ детский сад №, и назначении досрочной страховой пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Чеховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья А.Е. Трощило