Решение по делу № 33а-1245/2016 от 06.07.2016

судья Карпов В.В. 33а-1245/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2016 года город Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Савкуева З.У.

судей Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.

при секретаре Жабалиевой С.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Савкуева З.У. административное дело по административному исковому заявлению Хатчукова Музарина Мазановича к Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района КБР о признании действия незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Хатчукова М.М. на решение Баксанского районного суда КБР от 25 мая 2016 года,

у с т а н о в и л а:

Согласно подписанному между Местной администрацией Баксанского района КБР и Хатчуковым М.М. договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ первая, действуя в качестве арендодателя, передает, а последний, действующий в качестве арендатора, принимает в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> гектара, с уплатой ежегодной арендной платы за него в размере <данные изъяты> рублей.

В то же время, Хатчуков М.М., ссылаясь на истечение срока действия указанного договора, ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением к Главе местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района КБР, в котором просил продлить срок действия этого договора на <данные изъяты> лет.

Указывая о том, что названный земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с распоряжением Правительства КБР от 14 ноября 2013 года №642-рп переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, названное должностное лицо письмом от 10 марта 2016 года отказало в продлении упомянутого договора аренды.

Ссылаясь на эти обстоятельства и утверждая о том, что ему было отказано в продлении указанного договора аренды по надуманным основаниям, что названное распоряжение Правительства КБР, касаясь иного земельного участка, не имеет отношения к арендуемому им земельному участку, что, в силу действующего гражданского законодательства, он, как его арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, Хатчуков М.М. обратился с административным исковым заявлением в Баксанский районный суд КБР. В своем иске, предъявленном к Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района КБР, он просил признать действие названного должностного лица по отказу в заключении с ним договора аренды указанного земельного участка на новый срок - на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложив на последнего обязанность по такому заключению.

Решением Баксанского районного суда КБР от 25 мая 2016 года заявленный по делу иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, административный истец Хатчуков М.М., считая его незаконным и необоснованным, подал на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований, помимо приведения в ней тех обстоятельств, которыми данные требования были обоснованны, а также ссылок на соответствующие положения гражданского и земельного законодательства, указал, по сути, следующее.

Не учтя того, что указанный земельный участок он в общей сложности арендует на протяжении 12 лет и за этот период он его привел в порядок, использовал строго по назначению, своевременно оплачивал арендную плату, а также того, что, в случае отнесения данного участка к иной категории земель, это было бы нарушением названного договора аренды и земельного законодательства, суд первой инстанции, не дав оценки его доводу о том, что упомянутое распоряжение Правительства КБР не имеет отношения к арендуемому им земельному участку, проигнорировал отсутствие на стороне административного ответчика законных оснований для отказа в продлении с ним, как с надлежащим образом исполняющим свои обязанности арендатором, договора аренды.

В письменных возражениях административного ответчика - Местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района КБР на апелляционную жалобу указано, по сути, что достоверно установив значимые для дела обстоятельства, и дав им, а также имеющимся в деле доказательствам надлежащую юридическую оценку, суд первой инстанции, таким образом, вынес по делу законное и обоснованное решение.

Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, Хатчуков М.М., утверждая о наличии на его стороне, как у надлежащим образом исполнявшего свои обязанности арендатора указанного земельного участка, преимущественного права на заключение относительного данного участка договора аренды на новый срок, ссылался, если исходить из сути приведенных в его обоснование обстоятельств, на нарушение оспариваемым отказом данного права.

Основания же, порядок возникновения, как права аренды на земельные участки, так и преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок, а также правовое положение обладателя таких прав установлены гражданским и земельным законодательством, в частности взаимосвязанными положениями подпунктов 2 и 8 пункта 1 статьи 8, нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации) и корреспондируемыми с ними предписаниями пунктом 1 статьи 25 и нормами глав V и V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, ссылаясь в обоснование своего иска на нарушение оспариваемым отказом в заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок его прав, Хатчуков М.М., тем самым, утверждал, в смысле упомянутых норм материального права, о нарушении данным отказом лишь его гражданских прав.

Защита же гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна, учитывая и положение статей 11, 12 ГК Российской Федерации, осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом, в частности предписаниями части 1 статьи 3 и статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Таким образом, административный истец Хатчуков М.М. в рамках настоящего дела обратился в суд за разрешением спора, который, не относясь, если исходить из его правового существа, а также системного толкования упомянутых норм права и предписаний статьи 2 ГК Российской Федерации, статей 1, 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), к категории административных - публичных, является частноправовым - гражданско-правовым.

Данное обстоятельство, исключая, само по себе, разрешение возникшего между сторонами спора по заявленным административным истцом Хатчуковым М.М. основаниям в порядке административного судопроизводства, предопределяет, в смысле тех же законоположений в их нормативном единстве с предписаниями части 1 статьи 3 и статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможность его разрешения исключительно в по░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 204 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ 205 ░ 206 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 206 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░ 2016 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. (░.░. 41), ░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1, ░░░░░░ 4 ░░░░░ 2 ░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 195 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330.40 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 309 ░ ░░░░░░░ 311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 25 ░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ №2 ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░-░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ №.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░