Решение по делу № 2а-1546/2018 от 05.04.2018

Дело № 2а-1546/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                  14 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сальниковой Ольги Валериевны к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий,

у с т а н о в и л :

Сальникова О.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок её заявления от 21 ноября 2017 года о предоставлении земельного участка площадью 2497 кв. метров, расположенного в <адрес>; возложении на Департамент имущественных и земельных отношений и Администрацию города Ялта обязанности рассмотреть заявление в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК в сроки и в порядке, установленные Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Исковые требования обоснованы тем, что она является собственником <адрес>, на основании договора купли - продажи от 21 марта 2016 года. Указанный дом расположен на земельном участке площадью 2497 кв. метров, который был ранее предоставлен в аренду прежнему собственнику. 21 ноября 2017 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей земельного участка, однако до настоящего времени её заявление не рассмотрено, какого – либо решения по нему не принято, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков.

Истец и представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 21 ноября 1997 года между собственниками <адрес> и Симеизским поселковым Советом был заключен договор на право временного пользования земельным участком площадью 0,2492 га, предназначенным для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, сроком на 20 лет, согласно п. 2.2 которого землепользователь имеет преимущественное право на продление аренды земельного участка.

29 марта 2016 года право собственности на жилой <адрес> с прилегающими сооружениями было зарегистрировано за Сальниковой О.В., на основании его договора купли – продажи от 21 марта 2016 года.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Так, в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в частности, частью 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Указанной нормой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК). Статьей 1 Закона № 38-ЗРК определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 9 ст. 3 Закона № 38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный договор аренды земельного участка является действующим и не требует какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации и государственных органов Республики Крым.

Из абзаца второго п. 3 ст. 552 ГК РФ и п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

При этом пунктом 2 ст. 621 Гражданского Кодекса РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (ч. 14).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 313, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 2497 кв. метров, расположенном в <адрес>, с присвоением ему кад. номера №

21 ноября 2017 года Сальникова О.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 2497 кв. метров, расположенного в <адрес> с видом разрешенного использования – обслуживание жилого дома и хозяйственных построек.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, что свидетельствует о соответствии поданного заявления и приложенных к нему документов пунктам 5, 6 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением суда от 17 апреля 2018 года от ответчиков были истребованы документы, составленные по результатам рассмотрения заявления истицы от 21 ноября 2017 года.

Из представленных ответчиками документов следует, что Департаментом имущественных и земельных отношений была направлена копия заявления истца на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, которым была представлена запрошенная информация 04 апреля 2018 года.

Вместе с тем, согласно протоколу заседания Комиссии по проверке решений по предоставлению земельных участков, изменения и установления видов разрешенного использования земельных участков № 8 от 14 марта 2018 года, было принято решение о направлении повторного запроса в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта, с просьбой предоставить заключение по земельному участку в части его функционального использования.

Доказательств фактического направления повторного запроса, результаты его рассмотрения, а также принятия постановления по результатам рассмотрения поступившего заявления истицы, то есть доказательств выполнения процедуры рассмотрения подобных заявлений, установленной нормативно – правовыми актами Республики Крым, ответчиками суду не представлено.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления истицы, поступившего 21 ноября 2017 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и принято Администрацией города Ялты Республики Крым не позднее 22 января 2018 года и направлено заявителю не позднее 29 января 2018 года.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истицы в установленные законодательством сроки, совершения Департаментом действий по обеспечению принятия решения по заявлению о предоставлении в пользование истицы земельного участка в порядке переоформления прав, подготовки проекта постановления (проекта соответствующего договора (соглашения), принятия соответствующего решения и направления его заявителю, суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков.

Таким образом, судом установлено, что Департаментом имущественных и земельных отношений не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению лиц, заинтересованных в оформления земельного участка в порядке переоформления права, до настоящего времени заявление истца по существу не рассмотрено, в связи с чем суд считает обоснованными требования истца о признании бездействия Департамента незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие решения по заявлению истицы, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Сальниковой Ольги Валериевны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта по нерассмотрению заявления Сальниковой Ольги Валериевны от 21 ноября 2017 года о предоставлении в аренду в порядке переоформления права земельного участка площадью 2497 кв. метров по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений обеспечить принятие решения по заявлению Сальниковой Ольги Валериевны от 21 ноября 2017 года о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 2497 кв. метров по адресу: <адрес> а Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также Сальниковой Ольге Валериевне об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова