Решение по делу № 2-1-93/2018 от 13.02.2018

дело № 2-1-93/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 15 марта 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Аксененко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семёнова Сергея Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Семёнов С.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости. В обоснование своих исковых требований указал, что 23.01.2018 он обратился в УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Новое Погорелово Карсунского района в период с 09.10.1987 года (со дня аварии на ЧАЭС) по 31.01.1998. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 23.01.2018 № 48 в назначении пенсии по старости было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал в период с 09.10.1987 по 31.01.1998 – село Новое Погорелово, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – «Новогорелово». В то же время фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Согласно справочнику административно- территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указаны в числе сельских советов: Новопогореловский, в числе населенных пунктов Новопогореловского сельского совета: село Новое Погорелово, дер.Кошелевка, пос.Красный Садок. Село Новогорелово в составе Карсунского или других районов области не содержал. По общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК 019-95,утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995г.№ 413,введенному в действие с 01.01.1997, в состав Карсунского района входит село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа. Село Новогорелово в составе Карсунского или других районов области в классификаторе не содержится. Приложением №2 к закону Ульяновской области от 03.10.2006г. №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром Новопогореловского сельского округа Карсунского района является село Новое Погорелово. В состав округа входят село Новое Погорелово, пос.Красный Садок, дер.Кошелевка, с.Нагаево, с.Сухой Карсун. Села «Новогорелово» в Карсунском районе никогда не было. Наименование села «Новогорелово» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Новое Погорелово», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993г. № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий было включено село «Новогорелово» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите права и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993г.№ 270. Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Новое Погорелово. Село Новогорелово в Перечне поименовано не было. Администрацией МО Новопогореловское сельское поселение в справке от 27.02.2017 № 145 указывается, что жители села Новое Погорелово в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 такого населённого пункта как «Новогорелово», на территории Карсунского района ни официально, ни фактически не существовало. Денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделялись из федерального бюджета, в том числе на жителей с.Новое Погорелово Карсунского района. Полагает, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Новое Погорелово» был указан населенный пункт «Новогорелово», которого на тот момент не существовало. При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ, распоряжение Правительства от 28.12.1991№237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем, исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт). С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый Перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Новогорелово и Новое Погорелово в нем отсутствовали. С 21.10.2015 и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1074. В данном перечне населенные пункты Новогорелово и Новое Погорелово также не предусмотрены. Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, не должна лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды его проживания (работы) в селе Новое Погорелово с 26.04.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт его проживания (работы) на территории села Новое Погорелово в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 подтверждается справкой сельского совета №17 от 19.01.2018, записью в трудовой книжке. Также полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 09.10.1987 по 31.01.1998 со снижением возраста на 2 года, т.е. в 58 лет. Указывает, что является получателем пенсии по инвалидности, 23.01.2018 он обратился в УПФР в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о переводе пенсии с одного вида на другой. Считает, что пенсия ему должна быть назначена с 01.02.2018. На основании изложенного просит суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ему с 01.02.2018 пенсию по старости в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему с 09.10.1987 по 31.01.1998 в зоне с льготно-экономическим статусом.

В судебном заседании истец Семёнов С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он родился в с.Новое Погорелово, потом уезжал в Республику Казахстан. С 09 октября 1987 года приехал в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области и по настоящее время там проживает. 23 января 2018 года он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, но ему отказали на том основании, что село Новое Погорелово не соответствует утвержденному перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленного в суд письменного отзыва следует, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории зоны загрязнения в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента выезда с этой территории или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Согласно определения Конституционного суда № 403-0 от 11.07.2006 право на относительную величину снижения пенсионного возраста сохраняется у граждан и при выезде из зоны загрязнения или изменения статуса зоны. Согласно п.100 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Семёнов С.А., 09.11.1959 года рождения, 23 января 2018 года обратился с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении» как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом- в селе Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области с 09.10.1987 по 31.01.1998, по заявлению заявителя право определяется для назначения пенсии по факту проживания, а не работы. Факт проживания истца на территории села Новое Погорелово в период с 09.10.1987 по 31.01.1998 подтверждается справкой сельского совета №17 от 19.01.2018. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 23.01.2018 № 48 в назначении государственной пенсии по старости истцу отказано, поскольку населенный пункт, в котором он проживал с 09.10.1987 года по настоящее время - с. Новое Погорелово не поименован в Перечне населенных пунктов, относящимся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном перечне в составе Карсунского района указан только населенный пункт «Новогорелово». Иных документов подтверждающих проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом не предоставлено.

Представитель третьего лица – Администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 23.01.2018г. Семёнов С.А. обратился в ГУ - УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в селе Новое Погорелово Карсунского района.

Решением ГУ – УПФР в Карсунском районе Ульяновской области (межрайонное) от 23.01.2018 истцу в назначении пенсии было отказано. В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта - «села Новое Погорелово», указав, что в названном Перечне поименовано «село Новогорелово Карсунского района Ульяновской области».

Вместе с тем судом установлено, что Семёнов С.А. с 09.10.1987г. постоянно проживал в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, проживает в данном селе и в настоящее время. Указанный факт подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что Семёнов С.А., родился 09 ноября 1959 года.

В соответствии со справкой администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 19.01.2018г. № 17 Семёнов С.А. постоянно проживает и зарегистрирован в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области с 09 октября 1987 года по настоящее время.

Отказ в назначении истцу пенсии по старости по причине отсутствия наименования села «Новое Погорелово» Карсунского района Ульяновской области в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Новогорелово».

В соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение от 27.02.2017 следует, что жители села Новое Погорелово в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, установленными для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта «Новогорелово», что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в селе Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, со снижением пенсионного возраста на 2 года.

На основании ч.1 ст.22 ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, поскольку с заявлением Семёнов С.А. обратился в УПФР 23.01.2018г., пенсия должна быть назначена с 1 февраля 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Семёнова Сергея Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить Семёнову Сергею Александровичу пенсию по старости на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 февраля 2018 года как проживавшему с 09.10.1987 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова