Решение по делу № 02а-0687/2016 от 09.11.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2016 года Никулинский районный суд г. Москвы в составе судьи Борисова Е.В. при секретаре Боженко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-687/16 по административному иску ООО «*** » к Никулинской межрайонной прокуратуре г. Москвы о признании незаконным и отмене представления Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы об устранении нарушений требований законодательства о воинской обязанности и военной службе,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что 18.08.2015 начальнику отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата по Раменскому району ЗАО г. Москвы *** , проводившему внеплановую проверку соблюдения ООО «*** » федерального законодательства о воинской обязанности и воинской службе, отказано в предоставлении документов, поскольку данным военным комиссариатом нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующие проведение порядок проведения внеплановых проверок.

По результатам рассмотрения обращения начальника военного комиссариата по Раменскому району ЗАО г. Москвы и проведению соответствующей проверки ответчиком в адрес истца незаконно внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о воинской обязанности и воинской службе, а именно положения п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 «Об обороне». Вследствие чего административный истец просит суд признать указанное представление незаконным и его отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», п. 3 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ настоящее дело с 15.09.2015 подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ООО «*** » в лице представителя *** в судебное заседание явился, заявленное административное исковое требование поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заместитель Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы *** в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо – *** в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком в адрес истца 28.09.2015 Никулинским межрайонным прокурором г. Москвы внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о воинской обязанности и воинской службе, поскольку 18.08.2015 ООО «*** » начальнику отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата по Раменскому району ЗАО г. Москвы *** проводившему внеплановую проверку соблюдения истцом федерального законодательства о воинской обязанности и воинской службе, отказано в предоставлении документов, связанных с ведением воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и военно-транспортной обязанности.

Предметом регулирования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля органами.

Данным правовым актом определен круг субъектов, осуществляющих контроль - федеральные органы исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор), органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) и органы местного самоуправления (муниципальный контроль).

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.09.2007 № *** и от 02.10.1998 № *** военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов.

При содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований военные комиссариаты выполняют функции по обеспечению обороны страны. Одной из основных задач военных комиссариатов является проведение проверок организаций по вопросам ведения воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и военно-транспортной обязанности.

Свои полномочия по проверке организаций на предмет выполнения мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности военные комиссариаты реализуют в порядке, определенном Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № *** в соответствии с п. 33 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, Положением о военно-транспортной обязанности и основными положениями по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, а также Положением о военных комиссариатах, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На данное обстоятельство указывал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

В то же время в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Таким образом, административный истец не освобожден от доказывания самого факта нарушения его прав оспариваемым решением, действием (бездействием).

Как установлено судом и следует из материалов дела, представителем административного истца не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав административного истца, выразившееся в требовании от него соблюдения норм Федерального закона от 31.05.1996 № 61 «Об обороне».

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о том, что военный комиссариат по Раменскому району ЗАО г. Москвы в ходе проведенного им контрольного мероприятия по соблюдению административным истцом Федерального закона от 31.05.1996 № 61 «Об обороне» обязан руководствоваться Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, является несостоятельными, поскольку проводимые организациями мероприятия по обеспечению обороны государства не являются их уставным видом деятельности, а прямо вытекают из требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем соответствующие проверки, осуществляемые организациях военными комиссариатами, не могут быть квалифицированы как мероприятия государственного контроля, порядок проведения которых регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения прав административного истца отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

На основании п. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая отсутствие факта нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений требований федерального законодательства удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 62, 84, 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «*** » к Никулинской межрайонной прокуратуре г. Москвы о признании незаконным и отмене представления Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы об устранении нарушений требований законодательства о воинской обязанности и военной службе – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Борисов Е.В.