Решение по делу № 2а-89/2020 от 30.12.2019

УИД 02 RS 0009-01-2019-000695-57

Дело № 2а-89/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 января 2020 года     с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                     Чориной Е.Н.,

при секретаре                                Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО «Узнезинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО «Узнезинское сельское поселение»:

1. О признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований п. 3 п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст.ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-01 и непринятии мер по осуществлению дополнительного обследования здания сельского клуба в целях уточнения категории технического состояния основных строительных конструкций здания и организации проведения капитального ремонта здания сельского клуба с. Аскат (по видам работ, указанным в техническом заключении от 2011 года).

2. О возложении обязанности в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст.ст. 50,51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-01 устранить допущенные нарушения:

- обеспечить дополнительное обследование здания сельского клуба с. Аскат в целях уточнения категории технического состояния основных строительных конструкций здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- по результатам дополнительного обследования провести капитальный ремонт здания сельского клуба с. Аскат, расположенного по адресу: <адрес> (по видам работ, указанным в техническом заключении от 2011 года) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлен факт бездействия администрации МО «Узнезинское сельское поселение», выразившиеся в неисполнении требований п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст.ст. 50,51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-01 по внесенному ДД.ММ.ГГГГ прокурором района представлению об устранении нарушений закона. Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ранее выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, а именно:

- не произведен капитальный ремонт здания сельского клуба с. Аскат (по видам работ, указанным в техническом заключении от 2011 года):

- не произведено дополнительное обследование здания для уточнения категории технического состояния основных строительных конструкций здания.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии администрации Узнезинского сельского поселения по исполнению полномочий в области культуры и муниципальной собственности в части приведения здания сельского клуба с.Аскат в соответствие с требованиями законодательства, изложенными в техническом заключении по состоянию основных строительных конструкций здания сельского клуба от 2011 года.

По результатам проверки в деятельности администрации Узнезинского сельского поселения выявлены нарушения требований абз. 3, 12 ч. 1, ч 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-01 при создании условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры и обеспечения сохранности муниципального имущества - сельского клуба с Аскат.

Согласно абз. 3, 12 ч. 1, ч 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-01 к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

В силу п.п.3,6 ст. 4 Устава МО «Узнезинское сельское поселение» к вопросам местного значения отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Здание Аскатского сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ и реестром муниципального имущества.

В 2011 году ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» по заказу администрации Узнезинского сельского поселения проведено обследование состоянию основных строительных. конструкций здания сельского клуба с.Аскат, по результатам которого выдано техническое заключение.

Согласно техническому заключению состояние основных строительных конструкций здания сельского клуба с.Аскат оценивается категорией ограниченно-работоспособное, местами недопустимое или аварийное, по износу инженерного оборудования техническое состояние здания оценивается категорией – ограниченно - работоспособное.

Дальнейшая эксплуатация здания возможна с выполнением капитального ремонта по проекту, где необходимо предусмотреть следующие работы: устройство фундаментов; устройство асфальтобетонной отмостки; замена пораженных гнилью участков стен и усиление стен; замена выборочная (или усиление) пораженных гнилью балок, щитов перекрытия (покрытия); облицовка стен с наружи современными материалами; облицовка стен и потолков внутри здания плитами ГВЛ; замена и ремонт полов с применением современных материалов с выборочной заменой лаг; замена заполнения оконных и дверных проемов; устройство У30; замена утеплителя на крыше на более эффективный, соответствующего требованиям СНиП; замена системы отопления; утепление наружных стен согласно ТСН23-344-2003 РА «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий»; замена обрешетки, карниза; замена кровли; ремонт крыльца главного входа с устройством козырька, и крылец дополнительных входов; пристройка бревенчатая в осях 5-6 Б-В (кинобудка) подлежит разборке.

Из указанных видов работ до настоящего времени выполнены лишь часть, а именно:    произведена частичная замена кровли; ремонт системы отопления - отопительных печей; разбор пристройки бревенчатой в осях 5-6 Б-В (кинобудка).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остальные виды работ для дальнейшей безопасной эксплуатации сельского клуба администрацией муниципального образования не произведены. За период 2011-2019 мероприятия по капитальному ремонту здания сельского клуба или проведение технического обследования на пригодность для дальнейшей эксплуатации здания в муниципальных программах сельского поселения не предусмотрены, в местном бюджете финансирование указанных мероприятий также отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с 3.12 ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937- 2011) ограниченно-работоспособное техническое состояние: Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

В соответствии с п. 3.13 ГОСТ 31937-2011 аварийным состоянием считается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Согласно п.5.1.5 ГОСТ 31937-2011 оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют в соответствии с [1], [5]-[9] ГОСТ 31937- 2011. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся:

- в нормативном техническом состоянии;

- в работоспособном состоянии;

- в ограниченно работоспособном состоянии;

- в аварийном состоянии.

Для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. При этом для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в работоспособном состоянии, может устанавливаться требование более частых периодических обследований в процессе эксплуатации.

При ограниченно работоспособном состоянии конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

Согласно 5.1.16 ГОСТ 31937-2011 заключение по итогам обследования технического состояния объекта (см. приложение Б) включает в себя:

- оценку технического состояния (категорию технического состояния) в соответствии с [2];

- материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта;

- обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (при наличии);

- задание на проектирование мероприятий по восстановлению или усилению конструкций (если необходимо).

Таким образом, учитывая, что с 2011 года прошло 8 лет, а вышеперечисленные работы до настоящего времени не выполнены, в целях эффективного расходования бюджетных средств необходимо проведение дополнительного обследования здания сельского клуба с.Аскат по состоянию основных строительных конструкций для установления категорий технического состояния несущих конструкций, здания.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Дальнейшая эксплуатация сельского клуба с.Аскат в указанном техническом состоянии без проведения работ по установлению категории технического состояния несущих конструкций или капитальному ремонту в целях сохранности муниципального имущества и дальнейшей эксплуатации здания безопасной для граждан.

Бездействие администрации Узнезинского сельского поселения по надлежащему содержанию здания сельского клуба с.Аскат, не осуществление капитального ремонта здания для дальнейшей эксплуатации здания ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе работников учреждения, что является недопустимым.

Кроме того, непринятие мер по осуществлению капитального ремонта здания на протяжении длительного времени свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального и эффективности расходования бюджетных средств, что нарушает интересы муниципального образования.

Своим бездействием администрация МО «Узнезинское сельское поселение» нарушает права, свободы и»законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании заместитель прокурор Чемальского района Ю.В. Данилова административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава муниципального образования «Узнезинское сельское поселение» Барсуков О.А. административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что с 2018 года никаких ремонтных работ не проводилось.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Чемальского района, суд считает, что признание административного иска административным ответчиком подлежит принятию, а административный иск подлежит удовлетворению, так как принятие судом признания административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО ««Узнезинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Узнезинское сельское поселение», выразившееся в неисполнении требований п.3, п.12 ч.1, ч. 3 ст. 14, ст.ст.50, 51 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-01 и непринятии мер по осуществлению дополнительного обследования здания сельского клуба в целях уточнения категории технического состояния основных строительных конструкций здания и организации произведения капитального ремонта здания сельского клуба с.Аскат (по видам работ, указанным в техническом заключении от 2011 года).

Обязать администрацию МО «Узнезинское сельское поселение» в пределах своих полномочий, предусмотренных п.3, п.12 ч.1, ч. 3 ст. 14, ст.ст.50, 51 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-01 устранить допущенные нарушения:

обеспечить дополнительное обследование здания сельского клуба с. Аскат в целях уточнения категории технического состояния основных строительных конструкций здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

по результатам дополнительного обследования провести капитальный ремонт здания сельского клуба с.Аскат, расположенного по адресу: <адрес>.20, <адрес> (по видам работ указанным в техническом заключении от 2011 года) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение суда изготовлено 27 января 2020 года