Решение по делу № 2-74/2019 от 11.02.2019

Дело № 2-74/2019

24RS0009-01-2019-000047-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Большой Улуй

Красноярского края 12 марта 2019 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием истца Мыльниковой З.Г.,

представителя ответчика Змеу И.С., действующей на основании доверенности от 01 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мыльникова З.Г. к Обществу с ограниченной ответственностью «КоммунСтройСервис» о признании отказа в выдаче технических условий от 12.12.2018 года незаконным, возложении обязанности выдать технические условия

УСТАНОВИЛ:

Истец Мыльникова З.Г. обратилась в суд с иском к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «КоммунСтройСервис» о признании отказа в выдаче технических условий от 12.12.2018 года незаконным, возложении обязанности. Требование мотивировано тем, что 22 октября 2018 года она обратилась в ООО «КоммунСтройСервис» с заявлением о предоставлении технических условий на подключение принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к системе холодного водоснабжения.. Жилой дом был ею построен на земельном участке, принадлежащем ей на праве аренды в соответствии с договором № от 26.10.2012 года. На указанное обращение она получила отрицательный ответ со ссылкой на недостаточность представленных документов. Повторно с таким же заявлением она обратилась к ответчику 04 декабря 2018 года с приложением дополнительных документов, однако письмом от 12 декабря 2018 года в выдаче технических условий ей снова было отказано в связи с отсутствием в документах указания на необходимые виды ресурсов, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения, на планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки. Полагая, что отказ в выдаче технических условий противоречит действующему законодательству, истец просит признать отказ от 12 декабря 2018 года незаконным, возложить на ответчика обязанность выдать ей технические условия на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к системе холодного водоснабжения.

В судебном заседании истец Мыльникова З.Г. иск поддержала, суду пояснила, что на основании разрешения на строительство она строит жилой дом на арендованном для этих целей земельном участке. В 2018 году она планировала закончить строительство, для чего необходимо было провести в дом холодную воду. Она обратилась в единственную на территории Большеулуйского района ресурсоснабжающую организацию за выдачей технических условий 22 октября 2018 года. Когда она пришла за техническими условиями, видела, что они изготовлены, за их выдачу ей предложили внести плату в размере 4000 рублей. Она вносить плату отказалась, технические условия ей не выдали. 04 декабря 2018 года она повторно обратилась с заявлением о выдаче технических условий. Письмом от 12 декабря 2018 года ей ответили, что к заявлению не приложено достаточно документов. Полагая, что фактически ответчик в выдаче технических условий ей отказывает, намереваясь получить с неё денежное вознаграждение за услугу, которую они должны оказать бесплатно, истец выдвигает указанные в иске требования.

Представитель ответчика Змеу И.С. относительно иска возражала по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым 22 октября 2018 года Мыльникова З.Г. обратилась в ООО «КоммунСтройСервис» с просьбой предоставить технические условия для подключения объекта капитального строительства. 07 ноября 2018 года ей было отправлено письмо с просьбой предоставить документы, необходимые для этого. 04 декабря 2018 года от Мыльниковой З.Г. повторно поступило заявление о выдаче технических условий, однако документы, указанные в письме от 07 ноября 2018 года, в полном объеме ею вновь предоставлены не были, в частности не были предоставлены сведения о планируемой величине подключаемой нагрузки, без чего невозможно объективно оценить резерв мощности необходимого ресурса для данного земельного участка и определиться с возможностью предоставления такого ресурса. Письмом от 12 декабря 2018 года ей об этом и сообщили. Отказов в выдаче технических условий не было. После подготовки дела к судебному разбирательству истец предоставила необходимые сведения, однако получить технические условия сама отказалась.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее Правила № 83) сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В силу пункта 8 Правил № 83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В силу пункта 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В настоящем судебном заседании установлено, что правообладатель земельного участка истец Мыльникова З.Г. 04 декабря 2018 года обратилась к ответчику, являющемуся единственной организацией на территории с.Большой Улуй, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, с заявлением о выдаче ей технических условий для подключения объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения. В установленный срок технические условия ей выданы не были без наличия к тому законных оснований.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Так, согласно заявлению истца в адрес ответчика от 04 декабря 2018 года истец Мыльникова З.Г. обратилась к ответчику ООО «КоммунСтройСервис» с заявлением, в котором просила предоставить ей технические условия для подключения строящегося объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, к централизованным сетям холодного водоснабжения, указав, что планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – 2018 год. К Заявлению Мыльникова З.Г. приложила разрешение на строительство, договор аренды земельного участка, распоряжение администрации Большеулуйского района, градостроительный план земельного участка, копию своего паспорта, межевой план земельного участка (л.д.8).

Согласно ответу ООО «КорммунСтройСервис» от 12 декабря 2018 года Мыльникова З.Г. на её заявление от 04 декабря 2018 года сообщают, что в предоставленных документах отсутствуют следующие документы- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

- планируемая величина необходимой подключаемой нагрузки. Также в градостроительном плане земельного участка не указана информация о разрешенном использовании земельного участка (л.д.9).

При исследовании заявления истца в адрес ответчика от 04 декабря 2018 года и предоставленных ею документов следует, что в них содержится следующая информация:

- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес, как это следует из текста заявления (л.д.8);

-копия паспорта заявителя, лично обратившегося с заявлением, подтверждающая полномочия заявителя (л.д.10);

- правоустанавливающие документы на земельный участок в виде договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 26 октября 2012 между администрацией Большеулуйского района Красноярского края и Мыльниковой З.Г. на срок по 09.08.2022 года для использования его в целях индивидуального жилищного строительства (л.д.12-14);

информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства в виде межевого плана;

информация о разрешенном использовании земельного участка, отраженную в договоре аренды земельного участка;

информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку в виде разрешения на строительство (л.д.11);

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, в виде холодного водоснабжения, о чем указано в заявлении от 04 декабря 2018 года;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, что вытекает из заявления от 04 декабря 2018 года.

Таким образом, заявителем Мыльниковой З.Г. вся необходимая информация и все документы, перечень которых установлен пунктом 8 Правил № 83 как обязательный, был предоставлен одновременно с заявлением от 04 декабря 2018 года.

Доводы ответчика о том, что истец в своем заявлении не указала вид подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения, что препятствовало ответчику выдать технические условия, являются несостоятельными, поскольку из пояснений представителя ответчика в настоящем судебном заседании установлено, что у ООО «КоммунСтройСкервис» имеется только один вид холодного водоснабжения.

Доводы Ответчика о том, что выдача технических условий на подключение объекта к системам холодного водоснабжения без определения заявителем необходимой ему нагрузки являются несостоятельными.

Указанные выше Правила № 83 предполагают необходимость предоставления такой информации лишь при её наличии.

Кроме того, согласно частям 1, 2, 3 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 88 Правил № 644 установлено, что заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами № 83. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

Из вышеприведенного нормативного регулирования следует, что определение и предоставление технических условий и заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются самостоятельными процедурами.

Следовательно, выдача технических условий не влечет в любом случае обязанность организации, выдавшей технические условия, направить оферту лицу, обратившемуся за выдачей технических условий, о заключении договора о подключении к его сетям.

Как следует из заявления и представленных документов истец обратилась к ответчику с целью выдачи ей технических условий на подключение. С заявлением о заключении договора о подключении истец к ответчику не обращалась.

Поскольку просьба истца о выдаче ей технических условий в установленный действующим законодательством срок к моменту её обращения в суд ответчиком удовлетворена не была, несмотря на отсутствие письменного отказа, суд считает установленным, что фактически отказ в выдаче технических условий имел место при отсутствии к тому правовых оснований.

О том, что у ответчика отсутствовала возможность выдать технические условия по иным причинам, в том числе технического характера, представителем ответчика не заявлялось ни в письме Мыльникова З.Г. от 12 декабря 2018 года, ни в ходе рассмотрения настоящего судебного спора.

При этом в настоящем судебном заседании истец Мыльникова З.Г. не оспаривала того факта, что технические условия ответчиком были разработаны (л.д.25) и ей было предложено их получить, однако она не согласна с такими условиями и получать их отказалась. По почте заказным письмом технические условия истцу были направлены 05 марта 2019 года и получены ею 09 марта 2019 года (л.д.27).

В настоящее судебное заседание суду представлена и копия технических условий, которые были направлены истцу еще и почтой. Суд отмечает, что в случае несогласия с техническими условиями истец может обжаловать их содержание в другом судебном разбирательстве о другом предмете и по другим основаниям.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым констатировать факт нарушения прав истца ответчиком, возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав истца, однако решение в исполнение не приводить в связи с добровольным его исполнением до момента постановления решения.

При подаче иска в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером (л.д.5) и соответствует требованиям ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой размер государственной пошлины по искам неимущественного характера для граждан составляет 300 рублей. Согласно статье 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, постольку понесенные истцом судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины подлежат компенсации истцу за счет ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск Мыльникова З.Г. удовлетворить.

Обществу с ограниченной ответственностью «КоммунСтройСервис» выдать Мыльникова З.Г. технические условия на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к системе холодного водоснабжения.

В связи с добровольным удовлетворением Обществом с ограниченной ответственностью «КоммунСтройСервис» требований Мыльникова З.Г. решение в исполнение не приводить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КоммунСтройСервис» в пользу Мыльникова З.Г. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2019 года.

Председательствующий: