Решение по делу № 2а-13266/2019 от 02.12.2019

Дело № 2а-13266/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                          26 декабря 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., единолично, при секретаре Яндреевой С.А.

с участием представителя административного истца Ефремова А.А.

представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карманилова Е.Н. к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» о признании незаконным решения

у с т а н о в и л :

Карманилов Е.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под жилой дом, расположенный по адресу: ____ Административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что объект недвижимости является объектом незавершенного строительством. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права. Просит признать незаконным отказ и обязать административного ответчика совершить действия по реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность

В суд административный истец не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя. Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В суде представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Карманилов Е.Н. обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка как лицо, являющееся собственником здания, расположенного на земельном участке.

____ 2019 года МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» направило административному истцу уведомление об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что земельный участок не предоставляется в собственность под объект незавершенного строительства, имеются ограничения по линии градостроительного урегулирования (красные линии).

Как видно из материалов дела, административный истец является собственником дома, расположенного по адресу: ____, на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Администрация при рассмотрении дела указывала на то, что спорный земельный участок предназначен для формирования улично-дорожной сети и отнесен к землям общего пользования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Административным ответчиком не предоставлен суду фрагмент генерального плана с обозначением границ спорного земельного участка, границ территории общего пользования.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.

С учетом изложенного, нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с законодательством РФ и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» в предоставлении в собственность Карманилову Е.Н. земельного участка, расположенного по адресу: ____ изложенный в уведомлении от ____ 2019 года №.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Карманилова Е.Н. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья:         В.Г. Смирникова