Решение по делу № 2а-4812/2021 от 21.04.2021

УИД 11RS0001-01-2021-006617-79 №2а-4812/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2021 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Сыктывкара к Администрации МОГО « Сыктывкар» о признании незаконным п.2 постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от 29.09.20 « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд с административным иском к Администрации МОГО «Сыктывкар» о признании незаконным п.2 постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от 29.09.20 « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан, проживающих в МКД ... до 2027 года.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что установленный в оспариваемом постановлении срок расселения граждан, проживающих в МКД ... не может расцениваться как разумный, принимая во внимание то обстоятельство, что здание признано в установленном порядке аварийным, т.е. представляет собой угрозу как для проживающих в нем лиц, так и для иных граждан, которые могут случайно находиться внутри или снаружи здания в момент его разрушения.

Привлеченные к участию в деле наниматели квартир ..., собственники остальных квартир, расположенных в МКД ... извещены надлежаще, в ходе рассмотрения дела позицию административного истца поддержали, указывая о том, что не только сохраняют регистрацию, но и до настоящего времени все проживают фактически в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Оспариваемым пунктом постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от 29.09.20 нарушаются их права, т.к. оставаться жить в их доме до 2027 года невозможно, все его несущие конструкции находятся в аварийном состоянии. Также пояснили, что направленные им требования о сносе от АМОГО «Сыктывкар» не получали и такую возможность не рассматривали, т.к. необходимые ресурсы для того, чтобы осуществить снос своими силами, у жильцов отсутствуют.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, поясняя, что оспариваемый прокурором срок расселения определен, принимая во внимание возможности бюджетного финансирования, длительность процедуры расселения, а также исходя из срока давности признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими.

Суд полагает, что в период до 2027 года, то есть в течении всего срока, установленного Постановлением №... от 29.09.20 для отселения жильцов многоквартирного дома, прокурор вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения прокурора в суд с административным иском период, стал являться чрезмерно длительным, нарушающим права и законные интересы граждан.

Как следует из материалов дела, износ МКД ... по данным Сыктывкарского межрайонного филиала ГУП РК « РБТИ» по состоянию на 2001г. составлял 57%. По обращениям их правообладателей квартиры ... МКД ... были обследованы МВК, назначенной постановлением АМОГО « Сыктывкар», №... от 23.12.2009г., в 2013 году ( акты МВК №... от 24.04.2013 и №... от 24.05.13) и признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По результатам выполнения в последующий период комплексного обследования здания и составления специализированной организацией технического отчета, МВК дано заключение о несоответствии требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, технического состояния всех жилых помещений МКД ....

Как указано в заключении МВК №... от 14.09.20, вынесенном на основании отчета по обследованию МКД ..., выполненного Сыктывкарским отделением Северного филиала АО « Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», учитывая существующую угрозу обрушения, аварийное техническое состояние большинства несущих и ограждающих конструкций здания, комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания МКД ... аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения, АМОГО « Сыктывкар» было принято Постановление №... от 29.09.20 « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», п.1 которого МКД ... признан аварийным и подлежащим сносу, а пунктом 2 постановлено Администрации МОГО « Сыктывкар» принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях МКД ..., в срок до 2027 года.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

При проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя (часть 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, тем не менее, они должны отвечать требованиям разумности.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Суд полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома ... в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, а также иных граждан.

Как следует из содержания заключения МВК, учитывая объем ремонтных работ, моральный износ здания и срок его службы- 58 лет, проведение его капитального нецелесообразно. Из материалов дела следует, что никаких работ по поддержанию конструкций МКД в состоянии, исключающем либо снижающем риск обрушения, не ведется. С момента вынесения заключения МВК №... прошло более полугода, что свидетельствует о возрастании такой опасности пропорционально росту процента износа.

Согласно выводам специалистов Сыктывкарского отделения Северного филиала АО « Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», изложенным в заключении по комплексному обследованию технического состояния объекта, несущие и ограждающие конструкции дома находятся в недопустимом состоянии. В конструкциях несущих стен и внутренних перекрытий имеются разрушения, деформации, которые приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности здания в целом. Как прямо указано в отчете, пребывание граждан в таком здании небезопасно, сохранность инженерного оборудования при таком состоянии несущих конструкций находится под угрозой прорыва в результате неконтролируемой осадки конструкций стен и перекрытий.

Суждение специалистов о наличии угрозы обрушения его основных конструкций содержится в как в техническом отчете по обследованию здания ( л.д.54), так и в заключении МВК №... от 14.09.2020г.

С учетом перечисленных обстоятельств, суд полагает, что установленный Администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома в другие жилые помещения ( вне зависимости от назначения фонда) в срок до 2027 года влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

Возражения административного ответчика не могут быть приняты во внимание судом, т.к. предоставление гражданам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а также возможностей бюджетного финансирования, так как существует угроза их жизни и здоровью при дальнейшем проживании в аварийном доме.

Ссылки представителя АМОГО « Сыктывкар» на то, что гражданам, проживающим в аварийном МКД ... были предложены помещения маневренного фонда не могут служить основанием для признания разумными сроков расселения и сноса аварийного дома, поскольку их потенциальное проживание в помещениях маневренного фонда в течении столь длительного периода времени ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений, ввиду того, что в этом случае проживание утрачивает характер временной меры.

Суд приходит к выводу о том, что определенный Администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома ... до 2027 года является неразумным и нарушает права граждан, связанные с обеспечением их безопасности и права на жилище.

При установленных обстоятельствах оспариваемое положение ( п.2) постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от 29.09.20 « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» не может быть признано судом соответствующим требованиям законодательства и подлежит признанию незаконным по требованию прокурора с возложением на административного ответчика, в целях предотвращения правовой неопределенности, обязанности установить новый срок расселения, отвечающий требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора г.Сыктывкара к Администрации МОГО « Сыктывкар» - удовлетворить.

Пункт 2 постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от 29.09.20 « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признать незаконным.

Возложить на Администрацию МОГО «Сыктывкар» обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома ... в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца.

Судья - Ю.А.Дульцева