Решение по делу № 33а-625/2020 от 15.01.2020

Докладчик Иванов П.Д. Апелляционное дело № 33а-625/2020

УИД 21RS0004-01-2019-000472-31

Судья Филиппов О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2020 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Иванова П.Д. и Ленковского С.В.,

при секретаре судебного заседании Ивановой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Прокопьева Николая Николаевича к призывной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики о признании решения призывной комиссии незаконным, об обязании призывную комиссию Вурнарского района Чувашской Республики вынести решение о зачислении его в запас как лицо, не подлежащее военному призыву, и выдать военный билет, поступившее по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года,

установила:

Прокопьев Н.Н. обратился в суд с административным иском с учетом уточнения требований в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ к призывной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии, об обязании призывную комиссию Вурнарского района Чувашской Республики вынести решение о зачислении его в запас как лицо, не подлежащее военному призыву, и выдать военный билет.

Требования мотивированы тем, что в период с 1 сентября 2008 года по 30 июня 2013 года Прокопьев Н.Н. проходил обучение в ГОУ ВПО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время Прокопьев Н.Н. проживал и проживает по адресу регистрации, кроме того, с 30 июня 2016 года по 5 декабря 2018 года Прокопьев Н.Н. работал в МВД России по Чувашской Республике, в ООО «<данные изъяты>». С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста Прокопьев Н.Н. повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. 12 июля 2019 года призывной комиссией Вурнарского района в отношении Прокопьева Н.Н. вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. Административный истец с принятым призывной комиссией решением не согласен, так как он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, объективным обстоятельствам, связанными с тем, что ему не направлялись повестки о необходимости явиться в военный комиссариат. Действующее законодательство не предусматривает обязанность призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва. Законодательством Российской Федерации на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Из материалов личного дела призывника усматривается, что 30 июня 2013 года (дата окончания отсрочки) по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения административным истцом 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершались никакие действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Таким образом, административный истец Прокопьев Н.Н. не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. Приведя вышеуказанные обстоятельства, Прокопьев Н.Н. просил признать незаконным решение призывной комиссии Вурнарского района от 12 июля 2019 года о признании Прокопьева Н.Н. непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию Вурнарского района вынести решение о зачислении Прокопьева Н.Н. в запас как лицо, не подлежащее призыву на военную службу, и выдать военный билет.

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года постановлено:

Признать незаконным заключение призывной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики от 12 июля 2019 года о признании Прокопьева Н.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Вурнарского района Чувашской Республики: вынести решение о зачислении Прокопьева Н.Н. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», выдать Прокопьеву Н.Н. военный билет.

Указанное решение обжаловано заинтересованным лицом ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики». В обоснование апелляционной жалобы указано, что, административным истцом не было представлено доказательств соблюдения им, как лицом, подлежащим призыву на военную службу, обязанностей по воинскому учету. В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. В соответствии с п. 34 раздела 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации правовой оценке подлежит период с 1 января 2014 года по 5 октября 2018 года. В личном деле призывника Прокопьева Н.Н. имеются данные о предоставлении ему отсрочки: на период учебы - до 11 декабря 2013 года, на время службы в МО МВД России- до 5 июля 2016 года. В личном деле также имеются сведения о его судимости приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2016 года, сведения о месте отбывания им наказания. Приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2016 года Прокопьев Н.Н. осужден по <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год 10 месяцев с лишением права управления транспортными средствами на 1 год. Согласно сообщению начальника Шумерлинского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ» УФСИН России по Чувашской Республике от 23 сентября 2019 года Прокопьев Н.Н. снят с учета в уголовно-исполнительной инспекции 14 июня 2018 года по отбытию срока наказания. ДД.ММ.ГГГГ Прокопьеву Н.Н. исполнилось 27 лет, судимость по вышеуказанному приговору суда с Прокопьева Н.Н. снята постановлением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года. Таким образом, в период с 14 апреля 2016 года по 15 октября 2018 года Прокопьев Н.Н. имел неснятую и непогашенную судимость, что относит его в данный период времени к категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу в силу п.п. «б» п. 3 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и такое основание является для призывной комиссии мотивом для вынесения заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как не снятая и не погашенная судимость не является основанием для отсрочки от призыва. ДД.ММ.ГГГГ Прокопьеву Н.Н. исполнилось 27 лет, и с этой даты он в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не подлежит призыву на военную службу. Таким образом, суд первой инстанции допустил ошибку в применении и толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» Петрова Н.В. просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Административный истец Прокопьев Н.Н. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики».

Представитель административного ответчика призывной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики, представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не имеется.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела Прокопьев Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики (был поставлен на воинский учет 28 января 2008 года).

Прокопьеву Н.Н были представлены отсрочки: по учебе - подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - до 11 декабря 2013 года; на время службы - подп. «з» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – до 5 июля 2016 года.

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике извещением № 36.1/9-1903 от 30 июня 2016 года поставило в известность Отдел ВК ЧР по Ибресинскому и Вурнарскому районам о том, что Прокопьев Н.Н., проживающий по адресу: <адрес>, уволен 30 июня 2016 года со службы из органов внутренних дел по Чувашской Республике и направлен для постановки на воинский учет по месту жительства.

Приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2016 года с учетом апелляционного постановления судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 июня 2016 года Прокопьев Н.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 1 год 10 месяцев с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ Прокопьев Н.Н. достиг возраста 27 лет, подлежал зачислению в запас.

Постановлением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года снята судимость с Прокопьева Н.Н., осужденного приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики 14 апреля 2016 года по <данные изъяты> УК РФ.

Решением призывной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики от 12 июля 2019 года Прокопьев Н.Н. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

22 июля 2019 года врио военного комиссара Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики Прокопьеву Н.Н. выдана справка взамен военного билета с указанием на то, что он зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Разрешая требования Прокопьева Н.Н. и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, пришел к выводу о том, что от призыва на военную службу административный истец не уклонялся, надлежащих доказательств направления военным комиссаром Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики повесток о вызове Прокопьева Н.Н. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в период осеннего призыва 2018 года, весеннего призыва 2019 года, не имеется.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основной формой реализации конституционной обязанности защиты Отечества гражданином Российской Федерации является прохождение им военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22); на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», конкретизирующими положения п. 2 ст. 22, не подлежат призыву на военную службу, среди прочего, граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 51.2, пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создается запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, который предназначен для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время; запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы после 1 января 2014 года, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также в случае отмены призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что административный истец военную службу по призыву не проходил, в юридически значимый период с 30 июня 2016 года по 5 октября 2018 года не подлежал призыву в силу подп. «а, б» п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так как был осужден по приговору суда от 14 апреля 2016 года за совершение преступления к наказанию в виде ограничения свободы, отбывал наказание в виде ограничения свободы и до 15 октября 2018 года имел неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления, судебная коллегия приходит к выводу о законности действий призывной комиссии, их соответствия положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Призывная комиссия при зачислении Прокопьева Н.Н. в запас правомерно исходила из того, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Тот факт, что Прокопьев Н.Н. в юридически значимый период не подлежал призыву на военную службу, о незаконности действий административного ответчика и заинтересованного лица не свидетельствует. Отсутствие оснований и фактическое непринятие решения об освобождении либо предоставлении отсрочки от призыва в отношении административного истца подтверждают законность выводов о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец не относится к категории лиц, которые согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не прошли военную службу по призыву на законных основаниях (граждане, поименованные в пунктах 1 и 2, подпункте «в» пункта 3, пункте 4 статьи 23, статье 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также граждане, не призванные на военную службу в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), напротив, собранными доказательствами подтверждается, что Прокопьев Н.Н. является гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку не призывался на военную службу в связи с отбыванием наказания в виде ограничения свободы, а также в связи с наличием неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления, поэтому ссылки административного истца на то, что военный комиссариат его не призывал, повесток и других извещений он не получал, не уклонялся от призыва, правового значения по рассматриваемому делу не имеют.

Таким образом, судом первой инстанции решение принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны с нарушением норм материального права.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признанно законным, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Прокопьева Н.Н.

Руководствуясь ст.ст. 177, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года отменить и принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Прокопьева Николая Николаевича к призывной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики от 12 июля 2019 года в части признания Прокопьева Н.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязании призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Прокопьева Н.Н. в запас, как лица, не подлежащего призыву на военную службу, и выдать военный билет отказать.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: П.Д. Иванов

С.В. Ленковский