Решение по делу № 2-1309/2016 от 30.06.2016

Дело № 2 – 1309                             11 октября 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Коноваленко И.Ю.

при секретаре Коршуновой М.П.

с участием истца Киселева А.В. и его представителя Малова С.В.

представителя ответчика ФКУ «Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ ( филиал Ивановская база хранения ресурсов) Леднева П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново

11 октября 2016 года

гражданское дело по иску Киселева А.В. к Федеральному казенному учреждению «Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ» ( филиал – Ивановская база хранения ресурсов) о взыскании компенсации за отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, о компенсации морального вреда

у с т а н о в и л :

Киселев А.В. обратился в суд с иском о взыскании компенсации за отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, о компенсации морального вреда.

Требования обоснованы тем, что истец с 29.04.1997 г. по 31.05.2016 г. проходил службу в Ивановской базе хранения ресурсов (филиале) Федерального казенного учреждения «Центральное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ИБХР ФКУ «ЦОУМТС МВД России»).

ИБХР ФКУ «ЦОУМТС МВД России» является филиалом ФКУ «ЦОУМТС МВД России» согласно Уставу, утвержденному приказом МВД России № 382 от 30.04.2012 г.

31 мая 2016 года Киселев А.В. был уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности начальника отделения хозяйственного обеспечения в соответствии с приказом ФКУ «ЦОУМТС МВД России» от 30.05.2016 г. № 147 л/с.

В течение срока службы Киселев А.В. привлекался к суточным дежурствам, на последней должности - в качестве ответственного дежурного по Ивановской базе хранения ресурсов. Данное привлечение к суточным дежурствам влечет за собой превышение нормальной продолжительности рабочего времени. Согласно условиям служебного контракта ненормированный служебный день ему не устанавливался.

В соответствии с п. 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Суточное дежурство осуществляется в соответствии с графиками дежурств сотрудников ИБХР ФКУ «ЦОУМТС МВД России», которые утверждаются начальником ИБХР ФКУ «ЦОУМТС МВД России».

Продолжительность выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни учитываются в табелях учета служебного времени сотрудников ИБХР ФКУ «ЦОУМТС МВД России», в соответствии с пунктом 4 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 961 (далее - приказ № 961).

В 2015 году истец осуществлял суточное дежурство в мае в количестве 4 смен, в июне в количестве 3 смен, в июле в количестве 3 смен, в августе в количестве 3 смен, в сентябре в количестве 7 смен, в октябре в количестве 5 смен, в ноябре в количестве 4 смен, в 2016 году - в январе в количестве 4 смен.

В случае привлечения сотрудника органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с п. 6 ст. 53 Закона о службе сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Оплата сверхурочных часов работы, в том числе оплата работы в ночное время, в выходные и праздничные дни, производилась Ответчиком до 2012 года. После 2012 года компенсация производилась предоставлением дней отдыха.

02.02.2016 г. истец подал рапорт на имя начальника ФКУ «ЦОУМТС МВД России» с просьбой предоставить ему основной отпуск за 2016 год, дополнительный отпуск за стаж службы в ОВД за 2016 год и присоединить к отпуску дополнительные дни отдыха за отработанное им сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с мая 2015 года по январь 2016 года включительно.

С 08.02.2016 г. Киселеву А.В. был предоставлен основной отпуск, а с 04.04.2016 г. по 31.05.2016 г. дополнительные дни отдыха в количестве 39 дней. Однако, как видно из приказа ФКУ «ЦОУМТС МВД России» № 53 л/с от 03.03.2016 г. табели учета служебного времени за май 2015 года, за июнь 2015 года и за январь 2016 года учтены при этом не были. Таким образом, при предоставлении истцу дополнительных дней отдыха оказались неучтенными 185,5 часов, отработанные сверх нормальной продолжительности служебного времени. Полагает, что подлежит оплате    50,5 час. и 135 час.

25.05.2016 г.Киселев А.В. подал рапорт на имя начальника ФКУ «ЦОУМТС МВД России» полковника внутренней службы Г.З.З.., в котором просил дать разъяснения о причинах не предоставления дополнительных дней отдыха в полном объеме. Ответа на рапорт не получил.

При увольнении со службы компенсационные выплаты за отработанное истцом сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни ему осуществлены не были.

В соответствии с п. 10 статьи 53 Закона о службе порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Указанный порядок определен приказом № 961.

Частью 3 статьи 37 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65. В соответствии с пунктами 59-60 указанного приказа, размер денежной компенсации определяется путем умножения количества дней, за которые выплачивается денежная компенсация, на дневное денежное довольствие. Дневное денежное довольствие определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за тот месяц, в котором производится выплата, на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

Расчет часового денежного довольствия:

40 202 : 29,4 : 8 = <данные изъяты>,

где:

<данные изъяты> - размер денежного довольствия на месяц увольнения

29,4 - среднемесячное число календарных дней

8 - количество служебных часов в день

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о службе следует, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со статьей 152 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. В соответствии со статьей 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

Истец просит суд взыскать с ответчика – Федерального казенного учреждения «Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ» компенсацию за отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в размере <данные изъяты>., а также компенсировать причиненный моральный вред в размере <данные изъяты>. Судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>. возложить на ответчика.

Представитель ответчика Леднев П.А. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление. Полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением возникшего служебного спора, предусмотренный ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Суд, выслушав истца и его представителя, а также представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что Киселев А.В. проходил службу в должности начальника отделения хозяйственного обеспечения Ивановской базы хранения ресурсов Федерального казенного учреждения «Центральное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ». Приказом № 147 л/с от 30 мая 2016 года уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет – 31 мая 2016 года ( л.д.26).

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы в спорный период, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В силу ч. ч. 1, 2, 6, 10 ст. 53 Закона служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п. 9 Порядка ( Приказ МВД РФ № 961 от 19.10.2012 г.) сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10).

В период прохождения службы, а именно с апреля 2015 года по январь 2016 года, истец неоднократно привлекался к суточным дежурствам, что повлекло продолжительность выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дня. Данный факт не отрицается представителем ответчика.

В соответствии с возложенными на него обязанностями Киселев А.В. вел табели учета рабочего времени сотрудников ИБХР ФКУ «ЦОУМТС МВД РФ», в том числе и в отношении самого себя.

Согласно графикам дежурств и табелям учета рабочего времени истцу предоставлялись дни отдыха согласно его рапортам. Предоставленные в период прохождения службы дни отдыха Киселевым А.В. не оспариваются. ( л.д.136-169).

Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Киселеву А.В. предоставлен основной отпуск за 2016 год и дополнительный отпуск за стаж работы с 8 февраля 2016 года по 2 апреля 2016 года ( л.д.191).

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ Киселев А.В. просил присоединить ему к отпуску дополнительные дни отдыха за отработанные им сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни согласно графиков дежурств за период с апреля 2015 года по январь 2016 года ( включительно) в количестве 581 час. ( л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ истец просит за этот же период времени дополнительные дни отдыха в количестве 39 дней ( л.д. 75), а ДД.ММ.ГГГГ – за период с мая 2016 года по январь 2016 года ( включительно) дополнительные дни отдыха в количестве 514 час. ( л.д.76).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Киселеву А.В. предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 39 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта истца от 2 февраля 2016 года, табелей учета рабочего времени за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2015 года и докладной специалиста по кадрам С.Н.П.. ( л.д.192-193).

Не согласившись с количеством предоставленных дополнительных дней отдыха в количестве 39 рабочих дней, Киселев А.В. обратился с рапортом ДД.ММ.ГГГГ разобраться с количеством предоставленных дополнительных дней отдыха, указывал, что в приказе № 53 л/с от ДД.ММ.ГГГГ не учтены табели за май 2015 года в количестве 56 час., июнь 2015 года – 54 часа, январь 2016 года – 72 часа ( л.д.25).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии ( л.д.26).

Киселев А.В., не согласный с количеством предоставленных 39 дополнительных дней отдыха, в установленном законом порядке приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловал.

Согласно п.18 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей ( Приказ МВД РФ № 961 от 19.10.2012 г.) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация ( п.57).

Из системного анализа указанных выше нормативно-правовых актов следует, что действующее с 01.12.2012 года специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел установило ограничение по оплате в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Киселевым А.В. заявлены требования о выплате компенсации за май, июнь 2015 года и январь 2016 года, т.е. за тот период, который не нашел своего отражения в приказе № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении дополнительных 39 дней отдыха.

Факт выполнения служебных обязанностей истцом сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в указанные периоды времени подтверждается табелями учета служебного времени за май, июнь 2015 года и январь 2016 года, утвержденными Врио начальника ИБХР ФКУ «ЦОУМТС МВД России» ( л.д.161,162,169).

Исходя из прямого указания ст. 53 Закона, п. 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,, п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер.

Киселев А.В. в период прохождения службы к руководству с подобного рода рапортами не обращался, что истцом не отрицается.

На основании изложенного, учитывая, что с рапортами о выплате денежной компенсации в период прохождения службы Киселев А.В. не обращался, его исковые требования суд находит не подлежащими удовлетворению.

Обращение истца после увольнения из органов внутренних дел и в период рассмотрения дела в суде с заявлениями о выплате денежной компенсации не может являться основанием для удовлетворения иска.

Доводы истца о том, что при увольнении ему должна была быть выплачена компенсация за не предоставленные дополнительные дни отдыха, суд находит несостоятельными.

Виды отпусков на службе в органах внутренних дел указаны в ст. 56 Закона. При этом дополнительные дни отдыха, предоставляемые за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, и присоединенные по желанию сотрудника к ежегодному оплачиваемому отпуску, не являются отпуском, поэтому положения специальных законов, регулирующих службу в органах внутренних дел, о выплате денежной компенсации за отпуск при увольнении, а также положения ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, в данном случае применяться не могут.

Ни специальными нормативными актами, ни Трудовым кодексом Российской Федерации, не предусмотрена обязанность работодателя в одностороннем порядке выплатить увольняемому сотруднику денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования о понуждении ответчика выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, удовлетворению не подлежат.

Киселевым А.В. также заявлены требования о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку нарушений трудовых прав истца со стороны работодателя допущено не было, оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда не имеется.

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением возникшего служебного спора, предусмотренного ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Суд не соглашается с данным заявлением, поскольку у истца имелось право обращения с рапортом о денежной компенсации в период прохождения службы. Поскольку с таким рапортом Киселев А.В., являясь сотрудником органов внутренних дел, не обращался, а уволен он с ДД.ММ.ГГГГ, в суд обратился 30 июня 2016 года, т.е. до истечения трехмесячного срока. В удовлетворении заявления о пропуске срока ответчику надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Киселева А.В. к Федеральному казенному учреждению «Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ» ( филиал – Ивановская база хранения ресурсов) о взыскании компенсации за отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято судом 18 октября 2016 года.