Решение по делу № 33а-2735/2017 от 31.10.2017

Судья Киреев С.А. Дело № 33а-2735/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Иваново 02 ноября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Луковкиной Е.О., Матвеева Н.А.,

с участием прокурора Гурьевой Е.А.,

при секретаре Рыльцеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи по докладу судьи Мудровой Е.В.,

административное дело по апелляционной жалобе Котомцева Вячеслава Анатольевича на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 19 октября 2017 года по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к Котомцеву В.А. о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛА:

УМВД России по Ивановской области обратилось в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Котомцеву В.А. о продлении срока его временного размещения в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее – ЦВСИГ) до исполнения решения о депортации, сроком на два месяца.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 19 октября 2017 года административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворено, срок пребывания гражданина Украины Котомцева В.А., подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен на два месяца – по 22 декабря 2017 года.

Котомцев В.А. не согласился с решением суда, обратился с апелляционной жалобой в Ивановский областной суд. В своей жалобе Котомцев В.А. указывает на следующие обстоятельства:

- государственные органы длительное время бездействовали до освобождения его из исправительной колонии, не направляли соответствующие запросы в дипломатические учреждения;

- при помещении его в ЦВСИГ, суд не потребовал от государственных органов доказательств направления запросов в дипломатическое учреждение иностранного государства, куда предполагалась высылка. Суд не проверил исполнение государственными органами ряда Приказов, обязывающих данные государственные органы произвести все необходимые действия по установлению обстоятельств возможной высылки в то или иное иностранное государство и оформлению соответствующих документов уже на момент освобождения лица из колонии;

-отсутствуют доказательства возможности высылки в Украину;

-суд не учел наличие семьи на территории Крыма, который с 2014 года стал входить с состав России;

- по смыслу ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении в специальное учреждение и продлении срока содержания в нем, рассматривается судом исключительно в отношении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, однако он является лицом без гражданства (апатридом);

- государственные органы Российской Федерации имели возможность установить обстоятельства возможного фактического его возвращения в ту или иную страну до его освобождения, однако этого выяснено не было. Минюст России, ФСИН России и УМВД России по Ивановской области вынесли решения о нежелательности пребывания, депортации без достаточных на то оснований, с грубым нарушением установленной процедуры;

- суд обязан был принять во внимание обстоятельства незаконного бездействия государственных органов, не допустить нарушение его права на свободу. Нет оснований для помещения его в специализированное помещение, так как у него имеется регистрация на территории Российской Федерации, место постоянного жительства, семья. Лишение свободы, высылка из России и запрет въезда на протяжении длительного периода времени станет неоправданным вмешательством в личную и семейную жизнь, приведет к нарушению личных и публичных интересов;

- помещение в ЦВСИГ является фактически мерой наказания в виде лишения свободы, а не мерой для обеспечения высылки, поскольку никакое государство не примет его на свою территорию, и государственным органам, принявшим незаконные решения (распоряжения), об этом известно.

На жалобу заместителем Фурмановского межрайонного прокурора Назаровой М.В. принесены возражения, в которых она указывает на то, что решение суда является законным и обоснованными, просит оставить жалобу Котомцева В.А., - без удовлетворения.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Котомцев В.А. и его представитель Соколова И.Е. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Выслушав административного ответчика Котомцева В.А., его представителя Соколову И.Е., заключение прокурора Гурьевой Е.А., полагавшей решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что 18 августа 2017 года УМВД России по Ивановской области на основании распоряжения № 1950-рн о нежелательности пребывания (проживания) от 26 апреля 2017 года, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации») принято решение о депортации в отношении гражданина Украины Котомцева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

На основании решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 22 августа 2017 года Котомцев В.А. помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на два месяца. Решением Фурмановского городского суда от 19 октября 2017 года Котомцеву В.А. продлен срок пребывания в специальном учреждении на два месяца.

Принимая решение об удовлетворении заявления УМВД России по Ивановской области, суд первой инстанции исходил из того, что основания, предусмотренные законом, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания, подлежащему депортации гражданину Украины Котомцеву В.А. в специальном учреждении, имеются.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Необходимо учитывать наличие в отношении Котомцева В.А. распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации, которые в установленном законом порядке не отменены.

В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что государственные органы Российской Федерации имели возможность установить обстоятельства возможного фактического его возвращения в ту или иную страну до его освобождения; Минюст России, ФСИН России и УМВД России по Ивановской области вынесли решения о нежелательности пребывания, депортации без достаточных на то оснований, с грубым нарушением установленной процедуры; отсутствуют основания для помещения Котомцева В.А. в специализированное помещение, так как у него имеется регистрация на территории Российской Федерации, место постоянного жительства, семья.

Указанные доводы могут быть приняты во внимание при обжаловании распоряжения о нежелательности пребывания Котомцева В.А. на территории Российской Федерации и решения о его депортации и не подлежат оценке при продлении срока временного размещения лица в ЦВСИГ. В судебном заседании суда апелляционной инстанции принято новое доказательство - информация, представленная Замоскворецким районным судом г.Москвы, из которой следует, что судебное заседание по административному исковому заявлению Котомцева В.А. к Министерству юстиции РФ об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации назначено на 08 ноября 2017 года. Таким образом, решение по данному иску на момент рассмотрения жалобы не принято. Сведениями об обжаловании решения УМВД России по Ивановской области от 18 августа 2017 года о депортации судебная коллегия не располагает.

Кроме того, имеется необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, а также подлежит учету то обстоятельство, что Котомцев В.А. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, необходимые для выезда с территории Российской Федерации документы не оформлены, отсутствуют достоверные сведения о том, что Котомцев В.А. является гражданином РФ, в связи с чем он не подлежит пропуску через границу РФ.

Согласно ответу УВМ УМВД России по г.Севастополь от 15.09.2017 г., подтвердить документирование Котомцева В.А. паспортом гражданина Украины не представляется возможным.

21.08.2017 г. в Консульский отдел посольства Украины в Российской Федерации УВМ УМВД России по Ивановской области было направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства о возвращении Котомцева В.А. на Родину, однако ответ до настоящего времени не получен.

03.10.2017 г. был получен ответ на запрос из Отдела МВД России по Раздольненскому району Республики Крым, из которого следует, что согласно учетам ОМВД России по Раздольненскому району зарегистрированным по месту жительства Котомцев В.А. не значится.

В этой связи, с учетом не получения ответа из Консульского отдела посольства Украины в Российской Федерации на ходатайство от 21.08.2017 г. судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления административного истца о продлении срока пребывания Котомцева В.А. в центре временного содержания иностранных граждан.

Довод административного ответчика о том, что при помещении его в ЦВСИГ, суд не потребовал от государственных органов доказательств направления запросов в дипломатическое учреждение иностранного государства, куда предполагалась высылка, подлежит отклонению, поскольку предметом обжалования в данном случае выступает решение о продлении срока помещения Котомцева В.А. в ЦВСИГ.

Довод жалобы о том, что по смыслу ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении в специальное учреждение и продлении срока содержания в нем рассматривается судом исключительно в отношении иностранного гражданина, а Котомцев В.А. является лицом без гражданства (апатридом), является несостоятельным. В материалах дела имеется заключение об установлении личности гражданина Украины Котомцева В.А. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. В связи с изложенным, правила содержания в специальном учреждении и продления срока содержания в нем, распространяются как на иностранных граждан, так и на лиц без гражданства, а довод жалобы о невозможности исполнить решение о депортации, поскольку никакое государство не примет Котомцева В.А. на свою территорию, не соответствует требованиям закона.

Вопреки доводам жалобы, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, продление срока его содержания в данном учреждении, носит обеспечительный характер.

Норма, предусмотренная п. 11 ст. 31Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренные Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Апелляционная жалоба Котомцева В.А. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов суда. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.

Судебная коллегия не усматривает законных оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного акта от 19.10.2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 19 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Котомцева В.А. - без удовлетворения.

Уточнить решение судьи от 19 октября 2017 года, заменив во вводной части дату решения начальника УМВД России по Ивановской области о депортации с 18 июля 2017 года на 18 августа 2017 года.

Председательствующий: Мудрова Е.В.

Судьи: Луковкина Е.О.

Матвеев Н.А.