Решение по делу № 2а-746/2021 от 29.09.2021

дело № 2а-746/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2021 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Мирной Я.В.

с участием со стороны истца помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Тарасовой Н.В.

представителя административного ответчика Яцкого С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-746/2021 по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет

у с т а н о в и л :

Иск прокурора Дубовского района РО к Администрации Романовского сельского поселения Дубовского района РО мотивирован тем, что прокуратурой Дубовского района РО проведена проверка исполнения Администрацией Романовского сельского поселения законодательства к содержанию мест захоронений.

Установлено, что на территории Романовского сельского поселения Дубовского района РО находятся 2 земельных участка под 2-мя кладбищами, расположенными в <адрес> <адрес> Данные кладбища находятся на земельных участках общего пользования и землях ритуальных услуг, право муниципальной собственности на них не оформлено. Земельные участки под размещение кладбищ не включены в реестр муниципального имущества.

Отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Допущенные администрацией Романовского сельского поселения нарушения требований к содержанию мест захоронения (кладбищ) влекут нарушение прав граждан – жителей Романовского сельского поселения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучие населения.

На основании изложенного, прокурор просит суд :

Признать незаконным бездействие Администрации Романовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, выразившееся в

непринятии необходимых мер к постановке на кадастровый учет земельных участков.

Обязать Администрацию Романовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки по 2-мя кладбищами, расположенными в <адрес>, и совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района РО Тарасова Н.В. просила удовлетворить иск прокурора.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Романовского сельского поселения Яцкий С.В. административный иск признал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1.1 ст. 12 Областного Закона Ростовской области "О местном самоуправлении в РО" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 4 ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. В соответствие с требованиями ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность».

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках,.. ...., а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дубовского района Ростовской области проведена проверка исполнения Администрацией Романовского сельского поселения законодательства о содержании мест захоронений.

В ходе проверки было установлено, что на территории Романовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области находятся 2 кладбища, расположенные в <адрес>. Даннеы кладбища находятся в муниципальной собственности муниципального образования "Романовское сельское поселение" Дубовского района Ростовской области. Земельные участки под указанными кладбищами на кадастровом учете не состоят, право муниципальной собственности на них не оформлено, в реестр муниципального имущества они не включены.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются ответом Администрации Романовского с/п Дубовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ, копиями свидетельств о гос. регистрации права собственности на кладбища от ДД.ММ.ГГГГ, Выпиской из Правил землепользования и застройки Романовского с/п, копиями техпаспортов на кладбища, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что со стороны Администрации Романовского с/п Дубовского района РО имеет место неправомерное бездействие в части непринятия мер к постановке земельных участков, занятых указанными кладбищами, на кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности на них.

Отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Нахождение кладбищ на землях, находящихся в федеральной или иной государственной собственности не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по передаче таких земель, которые должны находится в муниципальной собственности в силу закона.

На основании изложенного административный иск прокурора Дубовского района Ростовской области подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Романовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, выразившееся в

непринятии необходимых мер к постановке на кадастровый учет земельных участков.

Обязать Администрацию Романовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки по 2-мя кладбищами, расположенными в <адрес>, и совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд в течении 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2021 года.

Судья

Зимовниковского районного суда Р. В. Ревенко