Решение по делу № 12-22/2022 от 18.04.2022

Дело № 12-22/2022

24RS0029-01-2022-000228-90

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2022 года                                                                                  пгт. Козулька

И.о. председателя Козульского районного суда Красноярского края Заботина О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача КГБУЗ «Козульская РБ» Тяжельникова Ю.А. на постановление Главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 №25/26 от 08.04.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица

КГБУЗ «Козульская районная больница», расположенного по адресу Красноярский     край, Козульский район, пгт.Козулька, ул.Свердлова, 42,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 от 08.04.2022г. №25/26 юридическое лицо КГБУЗ «Козульская районная больница» (далее по тексту КГБУЗ «Козульская РБ»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 151000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель КГБУЗ «Козульская РБ» обратился в суд с жалобой об     отмене постановления от    08.04.2022 г. и снижении    административного штрафа. Требования мотивированы представителем КГБУЗ «Козульская РБ» тем, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 151000 рублей является чрезмерным. Заявителем были частично выполнены и устранены выявленные нарушения пожарной безопасности. В полном объёме выполнить требования пожарной безопасности КГБУЗ «Козульская РБ» не имело возможности по причине отсутствия финансирования. 25 февраля 2021г. КГБУЗ «Козульская РБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. С целью устранения выявленных нарушений учреждение обращалось к учредителю о выделении дополнительного финансирования. КГБУЗ «Козульская РБ» является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения. Штраф в размере 151000 рублей является для некоммерческой организации, являющейся государственным бюджетным учреждением, существенным обременением, чрезмерным, непосильным в исполнении. Имеющиеся у учреждения финансовые средства направляются на исполнение государственного задания, что по мнению автора жалобы, влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Также 25.01.2022г. КГБУЗ «Козульская РБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 151000 рублей. Правонарушения, указанные в оспариваемом постановлении от 08 апреля 2022 г. и     в постановлении от 25.01.2022г. одни и те же. По мнению автора жалобы, КГБУЗ «Козульская РБ» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Представители КГБУЗ «Козульская РБ» по доверенностям    ФИО1 и    ФИО2    доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснили о том, что не оспаривают фактов наличия     нарушений    противопожарной безопасности    на объектах КГБУЗ «Козульская РБ», устранить данные нарушения невозможно по причине отсутствия    финансирования на данные цели. КГБУЗ «Козульская РБ» является бюджетным учреждением,     многократно      запрашивало дополнительное финансирование в Министерстве здравоохранения и Территориальном фонде    ОМС,    но     средства на устранение нарушений противопожарной безопасности до настоящего времени не выделены.     При вынесении      08.04.2022 г. постановления по делу об административном правонарушении     и назначении наказания    главным государственным инспектор Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 данные обстоятельства не были учтены.

Должностное лицо - главный государственный инспектор Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще и своевременно (л.д. 80, 81).

Выслушав уполномоченных    представителей КГБУЗ «Козульская РБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в законную силу с 1 января 2021 года.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что в рамках надзорных мероприятий государственным инспектором Козульского района Красноярского края по пожарному надзору при проведении планового мероприятия с 09.03.2022 г. по 16.03.2022 г. проведена выездная проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях КГБУЗ «Козульская РБ». В ходе проверки установлены нарушения: Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ, СП 486.1311500.2020 «Система противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации Требования пожарной безопасности», Приказа    МЧС России    от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих    трудовую    или служебную деятельность в организациях, по    программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и критерий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»:

В здании КГБУЗ «Козульская РБ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

- на кровле здания Новочернореченской врачебной амбулатории отсутствует ограждение;

- руководителем организации не проводится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения здания Новочернореченской врачебной амбулатории (акты проверок не предоставлялись);

- в учреждении Новочернореченской врачебной амбулатории средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны,

- руководителем не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушителей),

- декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты требует переработки,

- руководителем организации не представлены документы (договор) по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств,

-инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении объекта защиты разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479,

- отсутствуют указатель с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения по направлению движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения,

- противопожарные инструктажи проводятся формально    без использования    нормативных правовых    актов РФ и нормативных документов по пожарной безопасности.

Проведена проверка в зданиях и сооружениях КГБУЗ «Козульская РБ», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

- в южной части крыла Балахтонской врачебной амбулатории отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- в учреждении Балахтонской врачебной амбулатории средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны;

- руководителем не обеспечивается    соблюдение сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушителей),

- декларация    пожарной    безопасности     в отношении объекта защиты требует переработки,

    - руководителем организации не представлены документы (договор) по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств,

-инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении объекта защиты разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479,

- отсутствуют указатель с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения по направлению движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения,

- автоматическая пожарная сигнализация в Балахтонской врачебной амбулатории находится в нерабочем состоянии;

- противопожарные инструктажи проводятся формально    без использования    нормативных правовых    актов РФ и нормативных документов по пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства, выявленные в ходе проверки, отражены в протоколе об административном правонарушении №25 и №26 от 29 марта 2022 года, что явились основанием для привлечения 08 апреля 2022 г. КГБУЗ «Козульская РБ», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 57-61).

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, вывод должностного лица о виновности КГБУЗ «Козульская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и о наличии в действиях учреждения состава указанного административного правонарушения, суд находит обоснованным, он подтвержден совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

В соответствии со ст.ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии соответствующего финансирования КГБУЗ «Козульская РБ», не исключают вину учреждения в несоблюдении Правил пожарной безопасности.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Оценивая доводы      КГБУЗ «Козульская РБ» о привлечении к административной ответственности      08.04.2022 г. повторно за      одно    правонарушение, за которое КГБУЗ «Козульская РБ» ранее было привлечено к административной ответственности    постановлением от 25.01.2022 г.,     суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, нарушения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях КГБУЗ «Козульская РБ» выявленные в ходе проверки в период с 23 по 28 декабря 2021 года, за что постановлением главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от 25 января 2022 года №10/11 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 151000 рублей (л.д. 8-19). При этом в ходе проверки    с 23 по 28 декабря 2021 года    проверке       подвергались    объекты: здание стационара, административное здание, поликлиника, гараж, прачечная, роддом, пищеблок, здание по адресу      <адрес>2, <адрес>, 9. В то время как в ходе плановой проверки с 09 марта 2022 г. по 16 марта 2022 г.        проверялись объекты     КГБУЗ «Козульская РБ» только       по адресу <адрес>. Кроме того выявленные       и отраженные в протоколах об административных правонарушениях    № 25 и № 26 от 29 марта 2022 г.    нарушения    не являются      идентичными нарушениям, зафиксированным      на данных объектах        в ходе производства по делу об административном    правонарушении,    разрешенном     постановлением от 25 января 2022 г.

В связи с изложенным, суд     приходит к выводу о необоснованности доводов    представителя КГБУЗ «Козульская РБ»     о повторном привлечении КГБУЗ «Козульская РБ»      к административной ответственности    по одному и тому же факту. В связи с изложенным оснований для    отмены    оспариваемого постановления судом не установлено.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 от 08.04.2022г. №25/26 КГБУЗ «Козульская РБ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 151000 рублей.

Принимая во внимание, что учреждение финансируется из бюджета, а также учитывая фактические обстоятельства дела, материальное положение юридического лица, предпринятые    юридическим лицом меры к истребованию    дополнительного финансирования    на цели противопожарной безопасности, суд приходит к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 75 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что жалобу юридического лица КГБУЗ «Козульская РБ» на постановление Главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 №25/26 от 08 апреля 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ следует удовлетворить частично, снизив     размер     административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица КГБУЗ «Козульская РБ» на постановление Главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 № 25/26 от 08 апреля 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 №25/26 от 08 апреля 2022г. – изменить.

КГБУЗ «Козульская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток, со дня его получения.

Судья:                                                                                                      Заботина О.Л.