Решение по делу № 33-10817/2022 от 05.10.2022

УИД – 59RS0018-01-2022-000565-48

Дело № 33-10817/2022 (2-556/2022)

Судья – Ваганова К.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Хузяхралова Д.О., Мехоношиной Д.В.,

при секретаре Калмыковой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09 ноября 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Добрянского районного суда Пермского края от 21 июля 2022 года,

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лузин В.И. обратился с иском к ДПК «С/т Экспресс-2», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании права собственности на земельный участок №14 в Дачном потребительском кооперативе «С\т Экспресс-2» площадью 594 кв.м по адресу: Пермский край, г.Добрянка, на перегоне Пальники- Дивья от ПК 5+50 7 км с разрешенным использованием: садоводство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым № 59: 18: 3630210:1 в следующих границах: Н1 (х = 537317,54; y=2242549,99); Н2 (х=537320,34; y=2242579,61); Н3 (х=537319,54; y=2242579,62); Н4 (х=537298,33; y=2242579,07); Н5 (х=537297,55; y=2242552,46); 1 (х=537302,14; y=2242551,70); Н1 (х=537317,54; y=2242549,99).

Исковые требования мотивированы тем, что на основании акта от 10.11.1992, утвержденного главным инженером Пермского отделения Свердловской железной дороги, было определено место размещения земельного участка под коллективные сады в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км перегона Пальники – Дивья. 05.03.1993 Управлением Свердловской железной дороги согласовано размещение садовых участков для работников Пермского отделения в указанной полосе отвода железнодорожных путей. Постановлением Администрации г.Добрянки № 992 от 05.07.1994 Пермскому отделению Свердловской железной дороги разрешено организовать коллективный сад на площади 2,75 га за счет своих земель в постоянное пользование на перегоне Пальники-Дивья. На основании постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт №ПМО-216-1792 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2,75 га для коллективного садоводства в границах, указанных в чертеже. На указанном земельном участке организован коллективный сад с/т «Экспресс-2», устав утвержден постановлением Администрации г.Добрянки №1004 от 16.07.1994. 25.09.1995 с/т «Экспресс-2» заключило договор на вырубку лесонасаждений в полосе отвода железной дороги, выделенной для размещения садоводческого товарищества. С момента создания товарищества и до настоящего времени претензий со стороны железной дороги по поводу использования земельного участка под садоводство не поступало. Указанный земельный участок находится в пользовании членов садоводческого товарищества, состоит на государственном кадастровом учете, кадастровый № **, площадь 28237 кв.м, по адресу Пермский край, г.Добрянка, на перегоне Пальники-Дивья от ПК 5+50 7 км с/т «Экспресс-2», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство. Истец является членом садоводческого товарищества с 1994 года, имеет в пользовании земельный участок №14 площадью 594 кв.м. В 2009 году пользователями земельных участков в коллективных садах в соответствии с действующим законодательством для оформления прав на земельные участки создано СНТ «Экспресс-2». В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.11.2017 №575-р земельный участок с кадастровым № ** предоставлен в безвозмездное пользование ДПК «Экспресс-2» для организации коллективного сада. Данный земельный участок не относится к землям для эксплуатации и развития железных дорог. Общим собранием утверждены границы земельных участков, входящих в состав земельного участка **, распределены между членами товарищества в 1994 году. Ответчику отказано в государственном кадастровом учете из-за отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания территории от 16.01.2020. Технические условия, местоположение земельного участка не позволяет пересмотреть границы земельного участка членов товарищества, сформированных в 1994 году, застройка территории осуществлена до принятия Градостроительного кодекса РФ. Отсутствие проекта межевания территории не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку такой порядок образования земельного участка, предназначенного для ведения садоводства и расположенного в пределах территории, предусмотренной СНТ до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусмотрен п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ. Иной способ защиты права истца отсутствует.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 21 июля 2022 года исковые требования Лузина В.И. удовлетворены.

С решением суда не согласен ответчик – ТУ Росимущества в Пермском крае, в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, отказав в удовлетворении иска. Указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Земельный участок предоставлен садоводческому товариществу на праве безвозмездного пользования, предусмотренные договором безвозмездного пользования условия не выполнены. Кроме того, в заявлении Лузина В.И. о предоставлении земельного участка отсутствовала информация о включении в реестр членов товарищества. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории не дает истцу оснований для обхода установленного законом и договором порядка образования земельных участков. Кроме того, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.12.2020 не оспорен, является законным и обоснованным. Судом в качестве основания удовлетворения требований указан пункт 2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», однако условия для применения «дачной амнистии» в данном случае не соблюдены, поскольку спорный земельный участок никогда ранее не предоставлялся ДПК «С/т Экспресс-2», земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ОАО «РЖД», в связи с чем земельный участок не может быть образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В материалах дела отсутствуют доказательства создания ДПК «С/т Экспресс-2», которому, по мнению истца, предоставлен спорный участок до 01.01.2019. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДПК «С/т Экспресс-2» создан 09.11.2015 как новое юридическое лицо и не имеет правопредшественника.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что собственником земельного участка с кадастровым № ** площадью 27 500 кв.м по адресу Пермский край, г. Добрянка, на перегоне Пальники-Дивья от ПК7 до ПК5+50 7 км с/т «Экспресс-2» является Российская Федерация, участок 05.07.1994 поставлен на кадастровый учет, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества (т. 1 л.д. 123-126).

Основанием для постановки земельного участка на ГКУ послужило постановление Администрации г. Добрянки Пермской области об организации коллективного сада Пермского отделения Свердловской железной дороги № 922, за счет земель, в постоянное бессрочное пользование, на перегоне Пальники-Дивья от ПК7 до ПК5+50 7 км (т. 1 л.д. 17).

На основании данного Постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт № ПМО-216-1792 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2,75 га для коллективного садоводства (т. 1 л.д. 18-19).

Согласно акту от 10.11.1992, составленному комиссией в составе подразделений Свердловской железной дороги, определено место для размещения земельного участка под коллективные сады для работников Пермского отделения Свердловской железной дороги в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км. перегона Пальники-Дивья (т. 1 л.д. 21).

05.03.1993 Управлением Свердловской железной дороги согласовано размещение садовых участков для работников Пермского отделения Свердловской железной дороги в указанной полосе отвода железнодорожных путей (т. 1 л.д. 20).

Согласно уставу садоводческого товарищества работников отделения дороги от 25.05.1993, зарегистрированному Постановлением Администрации г. Добрянки № 1004 от 16.07.1994, на земельном участке в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км. перегона Пальники-Дивья организован коллективный сад «Экспресс-2» (т. 1 л.д. 49-53).

Письмом от 27.04.2010 в адрес СНТ «Экспресс-2» на неоднократные обращения СНТ ОАО «РЖД» сообщило, что отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 27 500 кв.м, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: под садоводство, в пользу коллективного сада «Экспресс-2», указало, что земельный участок на балансе железной дороги не состоит, на каком-либо праве не числится (л.д. 33 оборот).

Лузин В.И. (истец) является членом товарищества с 1994 года, за ним закреплен земельный участок №14 площадью 594 кв.м. На данном земельном участке истцом возведен садовый дом (л.д. 94-96, 99).

02.11.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 24.11.2018) между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ДПК «с/т Эксперсс-2» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, по условиям которого представитель собственника принимает, а землепользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ** площадью 27500 кв.м по адресу Пермский край, г. Добрянка, на перегоне Пальники-Дивья от ПК7 до ПК5+50 7 км с/т «Экспресс-2» с видом разрешенного использования «для садоводства», сроком на 4 года 11 месяцев. Землепользователь должен обеспечить подготовку в отношении участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Акт приема-передачи земельного участка подписан 02.11.2018 (т. 1 л.д. 45-53).

Администрация Добрянского муниципального района в ответе от 26.08.2019 сообщила ДПК «Экспресс-2», что представленный проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым № 59:18:3630210:1, разработанный на основании протокола общего собрания членов ДПК «с/т Экспресс-2» от 09.11.2015 №8 рассмотрен, не соответствует требованиям ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от утверждения отклоняется.

По заданию истца кадастровым инженером Султановой Л.С. 06.11.2020 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером ** по адресу Пермский край, г. Добрянка, на перегоне Пальники-Дивья от ПК7 до ПК5+50 7 км с/т «Экспресс-2». Определены характерные точки границ земельного участка №1: Н1 (х = 537317,54; y=2242549,99); Н2 (х=537320,34; y=2242579,61); Н3 (х=537319,54; y=2242579,62); Н4 (х=537298,33; y=2242579,07); Н5 (х=537297,55; y=2242552,46); 1 (х=537302,14; y=2242551,70); Н1 (х=537317,54; y=2242549,99) (т. 1 л.д.83-93).

В ответе от 16.12.2020 на обращение истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 594 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым № 59:18:3630210:1, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае указало, что требования п.3.6 договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка от 02.11.2018 не исполнены, в заявлении отсутствует информация о включении заявителя в реестр членов товарищества (т. 1 л.д.102-103).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ДПК «с/т Экспресс -2» создано 09.11.2015 (т. 1 л.д. 82)

Уставом ДПК «с/т Экспресс-2» предусмотрено, что кооператив является правопреемником садоводческого кооператива «Экспресс-2», устав которого был зарегистрирован на основании постановления администрации г.Добрянки Пермской области №1004 от 18.07.1994 (т. 1 л.д. 55-82).

При разрешении спора суд, руководствуясь пунктами 1, 2, подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3, пунктом 4 статьи 11.4, пунктами 1, 2 статьи 15, статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Лузиным В.И. исковых требований. При этом суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым № ** первоначально предоставлен организации, при которой было создано садоводческое объединение, членом которого ранее являлся Лузин В.И.; до введения в действие Земельного кодекса РФ спорный земельный участок для ведения садоводства решением общего собрания распределен Лузину В.И. Предоставленный в пользование истца земельный участок не относится к изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Судом учтено, что истец просит образовать земельный участок в границах, соответствующих проекту планировки территории, утвержденному участниками ДПК «с/т Экспресс-2», кооператив, а также смежные землепользователи не возражают против установления границ участка истца в соответствии с указанными в иске координатами.

Коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков объединениям граждан для садоводства, огородничества, дачного хозяйства производится в особом порядке - без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При установлении условий, предусмотренных пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане до 1 марта 2022 года имеют право приобрести в собственность земельный участок, расположенный в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан, членом которого они являются, бесплатно без проведения торгов.

Как верно установлено судом, земельный участок с кадастровым № ** был первоначально предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Пермскому отделению Свердловской железной дороги для использования в целях садоводства членами созданного на его базе Садоводческого товарищества из числа работников отделения дороги. С указанного времени члены товарищества непрерывно пользовались земельным участком сначала в составе созданного в 1993 году объединения «Экспресс-2», в последующем - на базе созданного в 2015 году ДПК «с/т Экспресс-2», без изменения состава землепользователей, в связи чем определили в уставе вновь созданного юридического лица, что оно является правопреемником коллективного сада при Пермском отделении Свердловской железной дороги. В ходе организационных мероприятий Пермского отделения Свердловской железной дороги земельный участок в состав имущественного комплекса ОАО «РЖД» не вошел, акционерное общество не имеет интереса в использовании указанного земельного участка для целей эксплуатации железнодорожного транспорта, категория земель и разрешенное использование земельного участка ** не связаны с эксплуатацией железнодорожного транспорта; под земли транспорта сформирован смежный земельный участок, находящийся в федеральной собственности.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства организации, при которой было создано садоводческое товарищество, истец являлся членом данной организации и пользуется земельным участком на законных основаниях, участок распределен истцу решением указанной организации, земельный участок не изъят из оборота, в споре испрашиваемый земельный участок не состоит, наличие прав третьих лиц на спорный земельный участок судом не установлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; ответчиками каких-либо допустимых и относимых доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Доводам жалобы о том, что при отсутствии утвержденного проекта межевания территории оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется, судом дана надлежащая оценка.

Согласно пункту 2.8. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Отсутствие проекта межевания территории садового товарищества не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Коллегия соглашается с выводом суда, что положения пункта 2.8. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» являются специальными по отношению к подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривают возможность образования земельного участка, предоставляемого в порядке пункта 2.7 статьи 3 указанного закона либо на основании проекта межевания, если он утвержден, либо на основании схемы земельного участка.

Таким образом, Лузин В.И. вправе образовать земельный участок на основании схемы, которая им и была предоставлена ответчику при обращении вместе заявлением от 30.11.2020 года.

Доводы жалобы о попытке истца обойти процедуру приобретения права на земельный участок, судебной коллегией отклоняются. Избранный истцом способ защиты нарушенного права соответствует положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого земельного участка, он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. Факт наличия неоспоренного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не препятствует возможности признания права собственности на земельный участок за истцом. Реализация предусмотренного нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорных земельных участков не может быть поставлена в зависимость от формального решения органа исполнительной власти. Ссылка на несоблюдение обязательных условий при реализации истцом права на приобретение земельного участка в собственность, не может повлечь принятие решения об отказе в иске, поскольку само по себе создание нового юридического лица ДПК «с/т Экспресс-2» не может привести к ограничению права, гарантированного земельным законодательством, при установленных фактических обстоятельствах соблюдения требований по приобретению земельного участка.

Фактически доводы апелляционной жалобы выражают несогласие заявителя с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой представленных сторонами доказательств.

Решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом допущено не было.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь, ст.199, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Добрянского районного суда г.Перми от 21 июля 2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 11 ноября 2022 года.