Решение по делу № 2а-9961/2016 от 14.10.2016

Дело № 2а-9961/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2016 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре Кузнецовой Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Верхнетоемского района к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»

об оспаривании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и неисполнению обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, путем приведения в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма --Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе,

при участии в судебном заседании помощника прокурора города Архангельска Ивановой Н.В., представителя административного ответчика по доверенности Кунгер О.Н.,

в судебное заседание не явились представители Правительства Архангельской области, УМВД России по Архангельской области, ООО «Ремдорстрой» (извещены),

установил:

прокурор Верхнетоемского района обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об оспаривании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Просить признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и неисполнению обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, следующих участков автомобильных дорог, расположенных в Архангельской области в Верхнетоемском районе:

- автомобильной дороги расположенной Архангельская область Верхнетоемский район участок автомобильной дороги «Усть Вага - Ядриха»: нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) на участках дороги слева: км. 65(+900), 65(+050), 66(+ 900), 67(+700), 67(+900), 68(+050 ), 68(+ 200), 68(+ 600), 74 (+900), 76(+200), 76 (+900), 77 (+ 550), 77(+750), 77(+850), 79 (+400), 79(+ 650), 79(+800), 80(+ 250), 80(+ 800), 84(+ 800), 85(+150), 86(+ 400), 871 + 100), 87(+700), 88(+100), 88(+300), 88(+500), 90(+ 500), 94(+300), 94(+700), 94(+950), 97(+100), 97(+250), 98(+400), 98(+600), 98(+ 700), 100(+100), 100(+200), 100(+250), 100(+300), 101 (+100); справа: км. 63(+600), 64(+400), 64 (+ 800 ), 65(+400). 65(+500), 69(+400 ), 72(+ 450), 72(+555), 72(+630), 72(+ 990), 73 (+500), 73(+ 700), 76(+350), 76(+545), 77(+560), 77 (+ 950), 78(+100), 79(+200), 79 (+750 ),79(+900), 80(+700), 82(+200), 82(+600), 83 (+300), 84(+400), 86(+800),87 (+950), 88(+ 350), 89(+600), 89(+800), 90(+200), 90(+250), 90(+600), 92 (+800), 93(+500), 94 (+100),95(+ 100), 97(+300),98 (+150),98(+450), 98(+650), 98(+900), 99(+100), 99(+150), 99(+200), 99(+ 300), 100(+350), 101 (+550), 101(+600); нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность): км. 65(+675 ), 75(+100), 75(+850), 78(+250), 78(+550),78(+700), 79(+600), 87 (+900), 88 (+150), 89(+100), 90(+100), 90(+ 300), 90(+350), 91 (+200), 92 (+600), 92(+ 700). 93(+400), 94 (+ 450), 95(+300), 95(+750), 96(+ 100), 97(+050), 97(+750), 97(+900), 101(+050), 1О1(+35О), 101(+900); Нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части полное разрушение асфальтного покрытия: Км. 169(+100)-169(+500); нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность): Км. 169(+500)-170(+400); нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части просадка покрытия, а именно разрушение асфальтного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями: Км. 150(+300)слева.

- автомобильной дороги расположенной Архангельская область Верхнетоемский район участок автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская»: нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины асфальтового покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями: 0(+025), 0(+050), 0(+120), 2(+715), 2(+740), 2(+800), 2(+850), 2(+93О), 3(+200), 3(+500), 3(+700), 3(+800), 3(+900), 4(+050), 10(+080)км.; нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями: Км. 7(+-900), 9, 11 (+900), 12(+800), 13(+300), 13(+900), 14(+100), 14(+200), 15(+500), 15(+80О), 16(+700), 16(+800), 17(+300), 17(+400), 17(+500); нарушение п. 4.2.1 ГОСТР 50597-93 отсутствие дорожной разметки 1.5: Км.0-0(+152),2(+600)-4 (+400)км; нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты): Км. 0(+004); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожный знак 8.13 (Направление главной дороги): Км. 0(+554); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожный знак 8.13 (Направление главной дороги): Км. 0(+881),0(+904); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 5.23.1 и 5.24.1 (Начало, конец населенного пункта) (Малетинская): Км, 1(+205); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 5.16 (Место остановки автобуса) (одиночные дор. Знаки): Км. 1(+437), 1(+496); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога): Км. 1(+755); нарушение п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 повреждены элементы дорожных ограждений (слева), обвал левой стороны автодороги Км. 2(+367); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 5.16 (Место остановки автобуса) (одиночные дор. Знаки) Км. 2(+938). 3(+006); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) Павловская Км. 3(+170), 3(+799); Отсутствует автобусная остановка (павильон) Км. 3(+762); нарушение п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 повреждены элементы дорожных ограждений. нарушение п.4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км. 4(+133); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 5.16 (Место остановки автобуса) (одиночные дор. Знаки) Км.4(+524),4(+537); полоса отвода автодороги заросла кустарником Км 5,6,7; нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступите дорогу) Км. 5(+958); нарушение п. 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км. 6(+120); нарушение п. 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км. 7(+453); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступите дорогу) Км. 7(+708); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 5.16 (Место остановки автобуса) (одиночные дор. Знаки) Км. 9(+704), 9(+700); нарушение п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 повреждены элементы дорожных ограждений. нарушение п. 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км.9(+900),10(+070); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) Км. 11 (+465); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 8.13 (направление главной дороги) Км. 11(+710), 11 (+800); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) и 8.13 (Направление главной дороги) Км. 11 (+766); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1, 8.13, 5.23.1(5.24.1) (Двинской), дорожный знак 2.4 установлен с нарушением ГОСТа Км. 12(+045); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты), и табличка 8.2.1 (зона действия 2.3 км) Км. 12(+400); полоса отвода автодороги заросла кустарником Км. 12; нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой) Км. 12(+950), 13(+350); нарушение ГОСТ Р 50597-93 на правой стороне движение из дорожного полотна торчат концы деревянного лежневого покрытия Км. 14(+200); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений), (Шоромская) Км. 14(+495), 14(+510); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена) и таблички 8.2.2 (зона действия 100м) Км. 14(+520), 14(+900); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует табличка 8.2.2 (зона действия 2.3км) Км 14(+700); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10 (указатель направлений), (Харитоновская) Км. 15(+225), 14(+270); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-43 отсутствуют дорожные знаки 5.16 (Место остановки автобуса) Км 15(+229); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкание второстепенной дороги) Км. 15(+500); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1(1.12.2) (Опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1.2км) Км. 16(+100), 16(+555); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Усть-Ерга) Км. 17(+395), 17(+410); нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1(1.12.2) (Опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1.2км) Км. 17(+850); полоса отвода автодороги заросла кустарником Км. 17,18; Отсутствие видимости с внутренней стороны кривой Км. 13(+300), 17(+395); нарушении п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины асфальтового покрытия 4 км.; нарушении п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины гравийного покрытия км. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11; Кустарниками ограничена видимость дорожных знаков (п. 2.3.2 примыкание справа, п. 1.11.1 опасный поворот) Кустарниками ограничена видимость дорожных знаков (5.19.1 пешеходный переход, справа) Кустарниками ограничена видимость дорожных знаков (5.19.1 пешеходный переход, справа) 1 км., 2 км. 5 км.; нарушении п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак согласно дислокации дорожных знаков, (5.23.1 Малетинская, 5.24.1 конец населенного пункта);

- автомобильной дороги расположенной Архангельская область Верхнетоемский район участок автомобильной дороги «Белореченск - Красная Кода - Осяткино - Окуловская»: нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей часта выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытая в виде углубления с резко выраженными краями Км. 4(4-600), 4(4-700), 4(+800), 5(+900),6(+400), 6(+500),6(+600), 6(+800),6(+900), 7(+200).7(+600), 7(+900),8(+0), 8(4-200), 8(+400), 8(+500), 8(+800), 9(+0),9(+100), 9(+200), 9(+300), 9(+500), 10(4-200), 10(4-300), 10(+400), 11 (+500), 11 (+900), 12(4-400), 12(+500), 12(4-600), 12(4-700), 12(4-800), 15(4-100), 23(+300), 24(+050), 24(+600), 25(+100).27(+300); Свалка бытовых отходов слева Км. 1; Нарушен водоотвод. Ток воды по проезжей части автодороги Км. 12(+400),26; нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) Км. 10(+400); 12(+400), 24.

Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» устранить нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93 указанные участки автомобильных дорог в срок 01.07.2017.

Позднее требования уточнил. Окончательно просил признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и неисполнению обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе: В нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части выбоины асфальтового покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями: 0(+025), 0(+050), 0(+120), 2(+715), 2(+740), 2(+800), 2(+850), 2(+930),3 (+200), 3(+500), 3(+700), 3(+800),3(+900),4 (+050), 10(+080)км.; В нарушение п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствие дорожной разметки 1.5 Км.0-0(+152), 2(+600)-4 (+400) км.; В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты) Км.0(+004); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожный знак 8.13 направление главной дороги) Км.0(+554); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожный знак 8.13 (Направление главной дороги) Км. 0(+881), 0(+904); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 5.23.1 и 5.24.1 (Начало, конец населенного пункта) (Малетинская) Км.1(+205); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) Км. 1 (+755); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Павловская) Км. 3(+170), 3(+799); Отсутствует автобусная остановка (павильон) Км. 3(+762); В нарушение п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 повреждены элементы дорожных ограждений. В нарушение п. 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км.4(+133); полоса отвода автодороги заросла кустарником Км. 5,6, 7; В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу) Км. 5(+958); В нарушение п. 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км. 6(+120); В нарушение п. 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км. 7(+453); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 2.4 (уступите дорогу) Км. 7(+708); В нарушение п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 повреждены элементы дорожных ограждений. В нарушение п. 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения не окрашены соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) Км. 9(+900),10(+070); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1 (глав дорога) Км. 11 (+465); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 8.13 (Направление главной дороги) Км. 11 (+710), И (+800); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) и 8.13 (Направление главной дороги) Км. 11 (+766); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 2.1 5.23.1(5.24.1) (Двинской), дорожный знак 2.4 установлен с нарушением ГОСТа Км. 12(+045); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты), и табличка 8.2.1 (зона действия 2.3 км) Км. 12(+400); полоса отвода автодороги заросла кустарником Км. 12; В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 2.3.1 пересечение со второстепенной дорогой) Км. 12(+950), 13(+350); В нарушение ГОСТ Р 50597-93 на правой стороне движение из дорожного полотна торчат концы деревянного лежневого покрытия Км. 14(+200); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Шоромская) Км. 14(+495), 14(+510); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена) и таблички 8.2.2 (зона действия 100м) Км. 14(+520), 14(+900); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует табличка 8.2.2 (зона действия 2.3км) Км. 14(+700); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Харитоновская) Км.15(+225), 14(+270); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1 (1.12.2) (Опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1.2км) Км. 16(+100), 16(+555); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель, направлений) (Усть-Ерга) Км. 17 (+395), 17(+410); В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 1.12.1 (1.12. (Опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1 2км) Км.17(+850); полоса отвода автодороги заросла кустарником Км. 17,18; Отсутствие видимости с внутренней стороны кривой Км. (13(+300), 17(+395).

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, путем приведения в соответствие с требованиями законодательств ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе в срок до 01.07.2017.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иванова Н.В. уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Кунгер О.Н. в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Правительство Архангельской области, УМВД России по Архангельской области, УГИБДД УМВД России по Архангельской области, ООО «Ремдорстрой» о месте и времени проведения судебного заседания извещены, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Иванову Н.В., административного ответчика по доверенности Кунгер О.Н., приходит к следующему.

На основании положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 2 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений ч. 1 ст. 5 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильная дорога «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» относится к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области», утвержденного постановление Правительства Архангельской области от 26.05.2015 № 192-пп.

На основании положений п. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Отдельные правоотношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной власти Архангельской области полномочий в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог (далее - дорожная деятельность) урегулированы областным законом Архангельской области № 125-17-ОЗ от 12.11.2002 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» (далее - Областной закон).

В силу указания п. 12 ч. 1 ст. 7 Областного закона к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - уполномоченный исполнительный орган).

На основании положений ст. 8 Областного закона (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 360-21-ОЗ) к полномочиям уполномоченного исполнительного органа относятся в том числе участие в планировании и организации дорожной деятельности; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; иные полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Распоряжением администрации Архангельской области от 12.12.2006 № 111-ра определено, что Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор» (далее - агентство) является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области. Учредителем агентства является высший постоянно действующий исполнительный орган государственной власти Архангельской области (далее - администрация Архангельской области).

Уставом государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожного агентство «Архангельскавтодор» (п. 2.1) определено, что предметом деятельности учреждения является осуществление … полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области.

Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них…

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В материалы дела представлен акт осмотра участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» от 11.11.2016, из которого усматривается, что на проезжей части имеются выбоины асфальтового покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями на участках: 0(+025), 0(+050), 0(+120), 2(+715), 2(+740), 2(+800), 2(+850), 2(+930),3 (+200), 3(+500), 3(+700), 3(+800),3(+900),4 (+050), 10(+080)км. Отсутствует дорожная разметка 1.5 на участках: Км.0-0(+152), 2(+600)-4 (+400) км. Отсутствует дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты) на участке Км.0(+004). Отсутствует дорожный знак 8.13 направление главной дороги на участке Км.0(+554). Отсутствует дорожный знак 8.13 (Направление главной дороги) на участке Км. 0(+881), 0(+904). Отсутствует дорожный знак 5.23.1 и 5.24.1 (Начало, конец населенного пункта) (Малетинская) на участке Км.1(+205). Отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога) на участке Км. 1 (+755). Отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Павловская) на участке Км. 3(+170), 3(+799). Отсутствует автобусная остановка (павильон) на участке Км. 3(+762). Повреждены элементы дорожных ограждений. Дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) на участке Км.4(+133). Полоса отвода автодороги заросла кустарником на участке Км. 5, 6, 7. Отсутствует дорожный знак 2.4 (Уступи дорогу) на участке Км. 5(+958). Дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) на участке Км. 6(+120). Дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) на участке Км. 7(+453). Отсутствует дорожный знак 2.4 (уступите дорогу) на участке Км. 7(+708). Повреждены элементы дорожных ограждений. Дорожные ограждения не окрашены соответствии с требованиями ГОСТ (Наличие поблекшей краски и коррозии металла) на участке Км. 9(+900),10(+070). Отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) на участке Км. 11 (+465). Отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 8.13 (Направление главной дороги) на участках Км. 11 (+710), 11 (+800). Отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) и 8.13 (Направление главной дороги) на участке Км. 11 (+766). Отсутствуют дорожные знаки 2.1, 5.23.1 (5.24.1) (Двинской), дорожный знак 2.4 установлен с нарушением ГОСТа на участке Км. 12(+045). Отсутствует дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты), и табличка 8.2.1 (зона действия 2.3 км) на участке Км. 12(+400). Полоса отвода автодороги заросла кустарником на участке км. 12. Отсутствует дорожный знак 2.3.1 )пересечение со второстепенной дорогой) на участках Км. 12(+950), 13(+350). На правой стороне движение из дорожного полотна торчат концы деревянного лежневого покрытия на участке Км. 14(+200). Отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Шоромская) на участках Км. 14(+495), 14(+510). Отсутствуют дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена) и таблички 8.2.2 (зона действия 100м) на участках Км. 14(+520), 14(+900). Отсутствует табличка 8.2.2 (зона действия 2.3км) на участке Км. 14(+700). Отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Харитоновская) на участках Км.15(+225), 14(+270). Отсутствует дорожный знак 1.12.1 (1.12.2) (Опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1.2км) на участках Км. 16(+100), 16(+555). Отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель, направлений) (Усть-Ерга) на участках Км. 17 (+395), 17(+410). Отсутствует дорожный знак 1.12.1 (1.12.2) (Опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1 2км) на участке Км.17(+850). Полоса отвода автодороги заросла кустарником на участках Км. 17, 18. Отсутствует видимость с внутренней стороны кривой на участках Км. (13(+300), 17(+395).

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу указания п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

На основании положений п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93).

В силу указания п.п. 4.4.2., 4.4.3. ГОСТ Р 50597-93 Ограждения должны быть окрашены в соответствии с ГОСТ 13508. Не требуют окраски оцинкованные поверхности ограждений.

Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 сут. после обнаружения дефектов.

В силу указания п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять в том числе из автопавильона.

В пунктах 3.3.1, 3.3.2 ГОСТ 50597-93 закреплено, что на перекрестках дорог на одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил. На неохраняемых железнодорожных переездах водителям транспортных средств, находящимся в удалении не более 50 метров от ближнего рельса, должна быть обеспечена видимость приближающегося с любой стороны поезда.

Пунктами 1.2.16 и 1.2.17 методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, предусмотрено, что на поверхности неукрепленных обочин и разделительной полосы нельзя допускать наличия древесно-кустарниковой растительности и травяного покрова более 15 см. В полосе отвода дорог, проходящих в IV - V дорожно-климатических зонах, а также на участках дорог, проходящих по лесным массивам в остальных дорожно-климатических зонах, допускается наличие древесно-кустарниковой растительности при условии обеспечения нормативной видимости.

Техническим паспортом автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» подтверждается, что дорога имеет усовершенствованное (цементобетонное, асфальтобетонное) покрытие на отдельных участках дороги общей протяженностью 4,785 км. В частности асфальтобетонное покрытие имеется на участках дороги 0 (+025), 0(+050), 0(+ 120), 3 (+200), 3(+500). 3(+700). 3(+800),3(+900),4 (+050). Остальные из поименованных административным истцом в п.п. 1 п. 1 просительной части административного искового заявления участков дороги имеют гравийное покрытие. Оснований возлагать на административного ответчика обязанность устранить выбоины асфальтобетонного покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углублении с резко выраженными краями на участках с гравийным покрытием, суд не усматривает. Требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В силу указания п. 6.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью ширине не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Нанесение дорожной разметки 1.5. на участки дороги с гравийным покрытием действующими нормативными актами не предусмотрено. Таким образом, дорожная разметка подлежит нанесению на участке 2(+990) - 4(+400). В остальном требования, заявленные в п.п. 2 п. 1 просительной части административного искового заявления, удовлетворению не подлежат.

На момент вынесения решения иные недостатки в содержании дороги не устранены. Нарушение носит длящийся характер, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении заявленных требований по мотиву пропуска срока давности обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, не усматриваются.

Учреждение допустило незаконное бездействие, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на Учреждение следует возложить обязанность в срок не позднее 15 октября 2017 года организовать работу по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, путем приведения в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе на поименованных участках дороги.

При установлении сроков устранения нарушений прав неопределенного круга лиц суд учитывает сезонный характер работ, по устранению выявленных нарушений. Указанные судом сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

Учреждению следует сообщить об исполнении решения суду и прокурору в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об оспаривании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не приведению в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, путем приведения в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не приведению в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в Верхнетоемском районе:

на участках дороги 0 (+025), 0(+050), 0(+ 120), 3 (+200), 3(+500). 3(+700). 3(+800),3(+900),4 (+050) на проезжей части выбоины асфальтобетонного покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углублении с резко выраженными краями;

На участке дороги 2(+990) - 4(+400) отсутствие дорожной разметки 1.5.

Км.0(+004) отсутствует дорожный знак 1.12.1(опасный поворот);

Км 0(+554) отсутствует дорожный знак 8.13 (направление главной дороги);

Км 0(+881), 0(+904) отсутствует дорожный знак 8.13 (направление главной дороги);

Км 1(+205) отсутствует дорожный так 5.23.1 и 5.24.1 (начало, конец населенного пункта) (Малетинская);

Км 1 (+755) отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога);

Км. 3(+170), 3(+799) отсутствуют дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений);

Км 3(+762) отсутствует автобусная остановка (павильон);

Км 4(+133) повреждены элементы дорожных осаждений, дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (наличие поблекшей краски и коррозии металла);

Км 5, 6, 7 полоса отвода автодороги заросла кустарником;

Км 5(+ 958) отсутствует дорожный знак 2.4 (уступите дорогу);

Км 6 (+120) дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (наличие поблекшей краски и коррозии металла);

Км. 7(+453) дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (наличие поблекшей краски и коррозии металла);

Км. 7 (+ 708) отсутствует дорожный знак 2.4 (уступите дорогу);

Км. 9(+900), 10(+070) повреждены элементы дорожных осаждений, дорожные ограждения не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ (наличие поблекшей краски и коррозии металла);

Км. 11 (+465) отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога);

Км 11 (+710), 11(+800) отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 8.13 (направление главной дороги);

Км 11 (+766) отсутствует дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) и 8.13 (направление главной дороги);

Км 12(+045) отсутствуют дорожные знаки 2.1, 8.13, 5.23.1(5.24.1) (Двинской), дорожный знак 2.4 установлен с нарушением ГОСТа

Км I2(+400) отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты), и таблички 8.2.1 (зона действия 2.3 км);

Км 12 полоса отвода автодороги заросла кустарником;

Км I2(+950), 13(+350) отсутствует дорожный знак 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой);

Км 14(+200) на правой стороне движения из дорожного полотна торчат концы деревянного лежневого покрытия;

Км 14(+495), 14(+510) отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Шоромская);

Км 14(+520), 14(+900) отсутствуют дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена) и таблички 8.2.2 (зона действия 100м);

Км 14(+700) отсутствует табличка 8.2.2 (зона действия 2,3км);

Км 15(+225), 14(+270) отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Харитоновская);

Км 16(+100), 16(+555) отсутствует дорожный знак 1.12.1 (1.12.2) (опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1.2км);

Км 17 (+395), 17(+410) отсутствует дорожный знак 6.10.1 (указатель направлений) (Усть-Ерга);

Км 17(+850) отсутствует дорожный знак 1.12.1 (1.12.2) (опасные повороты) и табличка 8.2.1 (зона действия 1,2км);

Км 17,18 полоса отвода автодороги заросла кустарником;

Км 13(+300), 17(+395) отсутствие видимости с внутренней стороны кривой.

На государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложить обязанность в срок не позднее 15 октября 2017 года организовать работу по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, путем приведения в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, участка автомобильной дороги «Верхняя Тойма - Тимошино - Семеновская» расположенного в Архангельской области в ВерхнетТоемском районе: