Решение по делу № 33-2844/2024 от 08.02.2024

Судья – Барышникова М.И.

Дело № 33 – 2844/2024

Суд первой инстанции дело № 2-3845/2023

УИД 59RS0001-01-2023-004058-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 29.02.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Бабиновой Н.А.,

судей Заривчацкой Т.А., Мухтаровой И.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Кузьминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гомзякова Владимира Александровича к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Пермского края о признании гражданина безработным, выплате пособия по безработице,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22.11.2023.

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчика ГКУ ЦЗН Пермского края Климова А.А., настаивавшего на доводах жалобы, представителя третьего лица ТО ЦЗН по Свердловскому и Ленинскому районам г.Перми Сидоркиной Н.А., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гомзяков В.А. обратился в суд с иском к ГКУ ЦЗН Пермского края о признании безработным, выплате пособия по безработице, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указано, что 12.07.2023 истцом было подано заявление № ** «О предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и признании его безработным» через портал государственных услуг Российской Федерации. В тот же день это заявление было принято и зарегистрировано ГКУ ЦЗН Пермского края. Как следует из истории с портала «Работа России» с заявлением систематически ведется активная работа. Территориальный отдел ЦЗН по Свердловскому и Ленинскому районам постоянно направляет истца на собеседования в различные организации. 11.08.2023 по направлению ЦЗН истцу было отказано в трудоустройстве в ООО «ФОРВАРД-АВТО» и ГКУ ПК «ЕЦУ» информация об отказе была предоставлена в Центр занятости. После статуса «Анализ результатов переговоров» истец вновь был направлен ЦЗН на собеседование в ООО «Лукойл – Пермь» и в ООО «Автотехцентр Экскурс», где также получил отказ. До настоящего времени - 04.09.2023 истец не поставлен на учет в качестве безработного, не получает пособие по безработице, что нарушает его права на меры социальной поддержки, поскольку истец оказался в трудном материальном положении, остался без работы и средств к существованию. 04.09.2023 истец пытался вновь подать заявление о признании его безработным и назначении ему социального пособия. Истцу было отказано по причине подачи дублирующего заявления. Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным и решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (статья 3 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»). Таким образом, решение о признании истца безработным должно было быть принято не позднее 23.07.2023, а пособие по безработице назначено с 12.07.2023. Сумма пособия по безработице с 12.07.2023 по 04.09.2023 составляет 26 163,08 руб. Просил признать его безработным с 12.07.2023, выплатить по пособие по безработице в размере 26163,08 руб. с расчетом на день вынесения решения, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 22.11.2023 исковые требования Гомзякова В.А. удовлетворены частично, постановлено: обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Пермского края поставить Гомзякова В.А. на регистрационный учёт в качестве безработного с 04.09.2023, начислить и выплатить Гомзякову В.А. пособие по безработице за период с 04.09.2023 по 22.11.2023 в сумме 38248,08 руб. В удовлетворении остальной части требований - отказано. Взыскано с Государственного казённого учреждения Центр занятости населения Пермского края в пользу Гомзякова В.А. государственную пошлину в размере 300 руб.

С решением суда не согласилось Государственное казённое учреждение Центр занятости населения Пермского края, в поданной апелляционной жалобе, повторяя правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, полагает, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», также постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» указывает, что истец при регистрации заявления на ЕЦП «Работа в России», был ознакомлен с указанным положением, даны подробные разъяснения. Так, 12.07.2023 в отношении истца принято решение о признании в качестве зарегистрированного в целях поиска подходящей работы. 13.07.2023 в адрес истца посредством электронной почты, указанной в заявлении, было направлено сообщение с подробной инструкцией по работе в личном кабинете. 14.07.2023 истцу направлен перечень предложений подходящей работы с уведомлением о необходимости в течение двух дней сообщить в центр занятости населения о выборе двух вариантов подходящей работы, расставить приоритеты по выбранным вакансиям, для дальнейшей работы по предоставлению государственных услуг, что истцом не было выполнено, в связи с чем 20.07.2023 ТО по Свердловскому и Ленинскому районам г. Перми был вынесен приказ № 123.2023/ПБ-39 «Об отказе в признании гражданина безработным и назначении соответствующего пособия по безработице». В этот же день истцу направлено уведомление об отказе в признании гражданина безработным. Вместе с тем истец по настоящее время находится на учете в качестве зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, продолжается оказание государственной услуги, направляется перечень вакансий, которые истец активно принимает и посещает собеседования. Взаимодействие истца с органами службы занятости осуществляется исключительно в электронном виде. 04.09.2023 истцом вновь подано заявление о признании его безработным, однако в предоставлении такой услуги было отказано, в связи с подачей дублирующего заявления с указанием на то, что необходимо дождаться ответа по ранее поданному заявлению. Истцу уже предоставляется государственная услуга и повторно подать заявление без отзыва предыдущего невозможно. Считает, что суд первой инстанции не принял во внимание доводы стороны ответчика о том, что истцу обоснованно отказано в принятии повторного заявления о признании в качестве безработного, поскольку он уже состоит на учете в целях поиска работы. Истец самостоятельно с учета не снимается, что можно сделать в личном кабинете ЕЦП, либо путем личного обращения в орган центра занятости. Поскольку заявление истца от 04.09.2023 не поступило, так как было отклонено ЕЦП «Работа в России» следовательно, ГКУ ЦЗН Пермского края не отказывало в регистрации указанного заявления, о чем истцу было направлено и каких-либо сбоев и неполадок в данной системе выявлено не было. Не согласно с тем, что суд, принимая решение, ссылается на пункт 17 «Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», поскольку в настоящее время такой документ не действует. Полагают, что судом первой инстанции проигнорированы все юридически значимые обстоятельства, не приняты во внимание доводы ответчика, дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам. Просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В письменном отзыве ТО по Свердловскому и Ленинскому районам г. Перми, доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Главой III Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).Согласно частям 1, 2 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); смерти безработного.

На момент подачи Гомзяковым В.А. заявления о признании безработным действовали Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.07.2023 Гомзяков В.А. обратился в территориальный отдел по Свердловскому Ленинскому районам г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края с заявлением № ** о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России».

13.07.2023 на электронную почту истца направлена инструкция об отслеживании статуса заявлением (л.д.64).

14.07.2023 с использованием единой цифровой платформы истцу был направлен перечень предложений подходящей работы (вакансий) в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю» на должность экономист по материально-техническому снабжению, в ООО «ТК» Центральный» на должность экономист, в ГБУЗ «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля на должность специалист по закупкам (экономист), в ООО «Автотехцентр «Экскурс» на должность экономист.

20.07.2023 был создан приказ об отказе в признании гражданина зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, в связи с не направлением гражданином в установленный срок в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информации о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения.

Уведомление об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным истцу было направлено 20.07.2023 в кабинете истца Единой цифровой платформы. Также в данном уведомлении истцу было разъяснено право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным с 20.08.2023.

Истцом представлены результаты рассмотрения кандидатуры гражданина при приеме на работу по направлению ЦЗН: ГКУ ПК «ЕЦУ» от 11.08.2023, ООО «Форвард Авто» от 11.08.2023, ООО «Автотехцентр «Экскурс» от 21.07.2023, ООО «Лукойл-Пермь» от 25.08.2023. Истцу в трудоустройстве было отказано.

Истец обратился с жалобой в Министерство социального развития Пермского края на действия ТО ЦЗН. Жалоба была рассмотрена, по жалобе принято решение, которое было направлено истцу. В соответствии с данным решением Гомзякову В.А. даны разъяснения. Что 20.07.2023 ЦЗН был издан приказ об отказе в признании Гомзякова В.А., зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, в связи с не направлением в установленный срок в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы информации о выборе двух вариантов подходящей работы. Уведомление об отказе в признании безработным направлено 20.07.2023 в личный кабинет на Единой цифровой платформе. Дополнительно сообщается, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым в установленном порядке отказано в признании безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через один месяц со дня соответствующего отказа (л.д.29-30).

04.09.2023 Гомзяков В.А. вновь подал заявление о признании его безработным и назначении ему социального пособия. 04.09.2023 в предоставлении услуги было отказано по причине подачи дублирующего заявления. Указано, что необходимо дождаться ответа по предыдущему заявлению (л.д.16).

Как указывает ответчик, истцу было отказано в статусе безработного, однако по настоящее время он находится на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, ему продолжается оказание государственных услуг по поиску подходящей работы, в соответствии с Требованиями к подбору подходящей работы, таким образом, его конституционные права не нарушены. Учитывая, что истцу уже предоставляется государственная услуга по содействию в поиске подходящей работы, предлагаются варианты трудоустройства посредством ЕЦП «Работа в России», то повторно подать заявление о признании гражданина безработным невозможно без прекращения либо отзыва предыдущего заявления, то есть заявление о признании безработным истец подать не может, поскольку без отзыва заявления о содействии в поиске работы, не будет зарегистрировано новое заявление о признании истца зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и признании безработным с назначением пособия по безработице.

Обращаясь в суд, истец указывает, что с момента обращения в ГКУ Центр занятости населения 12.07.2023 с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и признании безработным, он не поставлен на учет в качестве безработного, не получает пособие по безработице, что нарушает его права на меры социальной поддержки, поскольку оказался в трудном материальном положении, остался без работы и средств к существованию. 04.09.2023 истец вновь подал заявление о признании его безработным и назначении социального пособия, однако ему было отказано по причине подачи дублирующего заявления.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу, что ответчиком правомерно отказано истцу 20.07.2023 в признании его зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным, так как истцом не были представлены в установленный срок в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» сведения о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения из предложенных ему центром занятости, в связи с чем отказал в удовлетворении требований истца о признании его безработным с 12.07.2023 и выплате пособия в размере 26 163,08 руб. за период с 12.07.2023 по 04.09.2023.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

Разрешая требования в оставшейся части, суд пришел к выводу, что отказ Центра занятости в регистрации заявления Гомзякова В.А., поданного 04.09.2023 в целях поиска подходящей работы и признания его безработным не обоснован.

Суд не согласился с доводами ответчика и третьего лица о том, что истцу необходимо самому отозвать заявление, поданное 12.07.2023, сняться с регистрационного учета для того, чтобы данное заявление получило статус закрытого, поскольку самостоятельно центр занятости не может снять истца с учета, так как этим будут нарушены конституционные права истца.

Как указал суд, 20.07.2023 истцу было отказано в признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Гомзякову В.А. органами службы занятости даны разъяснения на повторное обращение для решения вопроса о признании его безработным через один месяц со дня соответствующего отказа, что и было им сделано: истец повторно обратился с заявлением 04.09.2023, однако оно не было принято.

Удовлетворяя требования истца о признании его безработным со дня обращения и назначении пособия на день вынесения решения, суд, указал, что недоработки (неполадки, сбои) в электронной системе не могут являться основанием для нарушения прав граждан. Органами службы занятости продолжает оказываться государственная услуга, продолжается работа по поиску Гомзякову В.А. подходящей работы, из чего следует, что заявление истца от 04.09.2023 игнорируется, что является нарушением его прав.

В связи с признанием за истцом статуса безработного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице», согласно которому размер максимального пособия в первые три месяца составляет 12 792,00 рублей * 1,15 (уральский коэффициент) = 14 710, 80 руб., суд посчитал возможным начислить и выплатить Гомзякову В.А. пособие по безработице за период с 04.09.2023 по 22.11.2023 в сумме 38248,08 руб.

Разрешая вопрос о взыскании с ответчика в пользу истца государственной пошлины за требования неимущественного характера в размере 300 руб., суд первой инстанции, применив положения статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильно признал их необходимыми и подлежащими возмещению за счет ответчика.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны в соответствии с требованиями приведенных выше норм закона и разъяснений к ним.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции проигнорированы все юридически значимые обстоятельства, не приняты во внимание доводы ответчика, дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам, судебная коллегия не принимает, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Таким образом, каких-либо нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22.11.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи