Решение по делу № 2а-539/2019 от 12.04.2019

           Дело № 2а-539/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года                                                                                                             п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Шанауриной Е.С.,

с участием административного истца Шевцова Е.С.,

представителя административного ответчика председателя призывной комиссии Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского района, города Советская Гавань Хабаровского края Губакиной Г.В., действующего на основании прав по должности,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Хабаровского края Коноплянко Н.Ю., действующей по доверенности № 20 от 09.01.2019 года, выданной сроком до 31.12.2019 года,

военного комиссара Ванинского и Советско-гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края Лебедева К.В., действующего на основании доверенности № 5 от 01.01.2019 года, выданной сроком по 31.12.2019 года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шевцова Евгения Сергеевича к призывной комиссии Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной, восстановлении срока на подучу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании вынести заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

У С Т А Н О В И Л:

Шевцов Е.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной, восстановлении срока на подучу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании вынести заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по тем основаниям, что 29.03.2019 года он обратился в призывную комиссию Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского района, города Советская Гавань Хабаровского края с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 10.03.2019 года призывная комиссия приняла в отношении него решение принять на военную службу, зачислить в команду, указав, что у него не имеется документов подтверждающих <данные изъяты> убеждения. Считает данное решение незаконным, поскольку отсутствуют основания для принятия оспариваемого решения. В заявлении, поданном истцом в призывную комиссию, а затем на заседании комиссии, он обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся у него убеждений и выбрать заменяющую ее гражданскую службу. В характеристике с места работы, в частности, было указано, что он имеет <данные изъяты> убеждения. Таким образом не соответствует обстоятельствам дела приведенный призывной комиссией довод о том, что характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или <данные изъяты>. Данные утверждения свидетельствует лишь о том, что призывная комиссия не изучала поданные им документы. По прямому смыслу закона, факты несоответствия доводам гражданина характеризующих его документов и других данных должны быть установлены комиссией и указаны в мотивированном решении об отказе. Бремя доказывания данного несоответствия возлагается законом на призывную комиссию. Вывод о несоответствии его доводам неких несуществующих «данных» ничем не обоснован, не подтверждается и не может быть подтвержден какими-либо документами пли материалами. Его доводы на заседании комиссии не были опровергнуты.Указание призывной комиссии на то, что отсутствуют и не представлены документы, подтверждающие принадлежность к церкви баптистов или иным органам, не является основанием для отказа в замене военной службы по призыву АТС. <данные изъяты>, в которой он состоит, принадлежащая к <данные изъяты>, не зарегистрирована и не может предоставить документ, подтверждающий его принадлежность к церкви. Нарушение сроков подачи заявления не может быть признано надлежащей причиной отказа в замене военной службы по призыву АГС, так как он не имел возможности соблюсти установленные законом сроки по объективной причине. Им подавалось заявление о замене военной службы по призыву АГС до 1 октября 2018 года, однако призывной комиссией ему отказано в замене военной службы АГС. Тем самым он по объективным причинам при даче повторного заявления не мог соблюсти установленный законом срок. При этом, призывной комиссией не исследовался вопрос о восстановлении ему срока подачи заявления. Просит признать решение призывной комиссии Ванинского муниципального района от 10 апреля 2019 года об отказе мне в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой незаконным и отменить данное решение; восстановить ему срок на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обязать призывную комиссию Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань вынести заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Административный истец Шевцов Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика председатель призывной комиссии Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского района, города Советская Гавань Хабаровского края Губакина Г.В. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями административного истца, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по тем основаниям, что при рассмотрении заявления Шевцова Е.С. на заседании призывной комиссии, он не обосновал наличие у него прочно сложившихся религиозных убеждений, которые бы препятствовали несению военной службы по призыву, не предоставил каких-либо документов, подтверждающих о том, что он является членом <данные изъяты> Церкви (зарегистрированной согласно законодательству), не смог представить обстоятельства, из которых следует, что он в действительности имеет твёрдые пацифистские убеждения, которые сложились на протяжении длительного времени в его жизни и которым противоречит несение военной службы. Более того, в составленной Шевцовым Е.С. автобиографии отсутствуют сведения о том, что он вследствие каких-либо убеждений, связанных с отрицанием насилия, исключает для себя возможность несения военной службы по призыву. Призывной комиссией было принято решение единогласно о призвании Шевцова Е.С. на военную службу. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Военного комиссариата Хабаровского края Коноплянко Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что с административным иском не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что истец является его братом, проживает в Ванино около 4 лет. На протяжении всего времени он посещает церковь <данные изъяты>. Их убеждения являются препятствиями к прохождению военной службы, Свидетель №1 суду пояснил, что знаком с истцом на протяжении 4 лет, они являются членами церкви <данные изъяты>. Он обращался в военкомат неоднократно, и реализовал свое право на прохождение альтернативной гражданской службы.

Выслушав административного истца и представителей административного ответчика, свидетелей ФИО6, Свидетель №1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 Закона N 53-ФЗ установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Закон N 113-ФЗ), согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 2 Закона N 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (пункт 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2).

В случае пропуска срока при обращении гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, он может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом при условии того, что срок пропущен по уважительным причинам.

Судом установлено, что Шевцов Е.С., 23.09.1998 года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, с 12.03.2015 года.

29.03.2019 года административный истец обратился в призывную комиссию Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, город Советская Гавань Хабаровского края с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором указал, что он имеет <данные изъяты> убеждения, которым противоречит несение военной службы. Основанием его убеждений и вероисповедания является Библия. Божьи заповеди «не клянись вовсе» (Матф. 5:34), «не убивай» (Втор. 5:17), «все, взявшие меч, мечом погибнут» (Матф. 26:52), «ударившему тебя по щеке подставь и другую» (Лук. 6:29), и др. не позволяют ему принимать присягу, носить оружие и применять насилие, что делает невозможным для него прохождение военной службы по призыву. Евангельский принцип непротивления злу насилием не дает ему морального права взять в руки оружие, в связи с чем просил заменить ему военную службу на альтернативную гражданскую службу. Также указал, что им пропущен срок для подачи заявления на альтернативную гражданскую службу по причине того, что ранее он подавал заявление на АГС вовремя, но ему было отказано в удовлетворении этого заявления, однако его убеждения не ослабли, но напротив, еще больше укрепились, в связи с чем он подает данное заявление. Просит рассматривать данную причину как уважительную и восстановить срок подачи заявления. Также просил заслушать на заедании призывной комиссии Свидетель №1 и ФИО8 К указанному заявлению, административным истцом были приложены характеристика, автобиография.

10.04.2019 года по итогам заседания призывной комиссии, было принято решение, которым в соответствии с ФЗ РФ № 113 от 25.07.2002 года «Об альтернативной гражданское службе» отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой по следующим основаниям: 1. Гражданин Шевцов Е.С., нарушил срок (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, определяемой ст. 11 Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (заявление подан и зарегистрировано 29.03.2019 года № 10 - до 1 октября)2. Документы, подтверждающие принадлежность к церкви <данные изъяты> или иным органам, отсутствуют, гражданином ФИО1 представлены не были; 3. Характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (л.д. 15).

Для реализации своего права Шевцову Е.С. следовало подать заявление о замене военной службы по призыву до 1 октября 2018 года.

Между тем, с заявлением в военный комиссариат Шевцов Е.С. обратился 29.03.2019 года.

Административный истец в обоснование доводов об уважительности причин пропуска указанного срока, сослался на то, что не мог подать данное заявление вовремя по объективным причинам, поскольку ранее он уже подавал аналогичные заявления в военный комиссариат, в удовлетворении которых ему было отказано.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ранее неоднократно обращался в военный комиссариат Хабаровского края с заявлениями о замене военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой 11.05.2017 года (которое отозвано заявителем), 13.07.2017 года и 25.09.2017 года, то есть, в срок, установленный ст. 11, 12 ФЗ РФ № 113 от 25.07.2002 года «Об альтернативной гражданское службе», однако ему в удовлетворении его заявления было отказано.

Также административный истец обращался в военный комиссариат Хабаровского края с заявлением о замене военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой 27.09.2019 года, однако ему в удовлетворении его заявления 03.10.2018 года было отказано.

Решение об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службы от 25.04.2018 года и 03.10.2018 года административный истец обжаловал в судебном порядке.

Решениями Ванинского районного суда Хабаровского края от 09.07.2018 года и от 05.12.2018 года Шевцову Е.С. отказано в удовлетворении административного иска к призывной комиссии Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Военному комиссариату Хабаровского края об оспаривании решения призывной комиссии от 25.04.2018 года и от 03.10.2018 года о призыве на военную службу и зачислении в команду, об оспаривании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности принять решение по заявлению о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и обязании устранить допущенные нарушения.

Апелляционными определениями Хабаровского краевого суда от 21.09.2018 года и от ----- решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 09.07.2018 года и от 05.12.2018 года, оставлены без изменения.

29.03.2019 года, истец вновь обратился в Военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой, по результатам рассмотрения которого было принято оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, суд находит причины пропуска срока, предусмотренного ст. 11 Федерального закона от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, уважительными, поскольку установлено, что в указанный срок административный истец изъявил о своем желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, однако отказ в удовлетворении его заявлении и последующие судебные разбирательства, препятствовали своевременной повторной подаче заявления в военный комиссариат. В связи с изложенным, суд полагает пропущенный срок подлежащим восстановлению.

В силу ст. 12 Федерального закона от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный п. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона. Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.06.14 № 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Обязанность гражданина доказать невозможность прохождения военной службы по призыву не только установлена пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", но и напрямую связана с реализацией им конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Таким образом, возложение на гражданина обязанности доказать и обосновать наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы, не может рассматриваться как противоречащее части 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации, поскольку процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Исходя из этого, вопреки доводам административного истца, именно на нем лежит обязанность по доказыванию наличия у него убеждений, которым противоречит несение военной службы.

Из приложенной административным истцом к заявлению автобиографии следует, что его мать является баптисткой и с раннего детства воспитывала его на библейских принципах. В 2014 году он начал посещать собрания баптисткой общины, принадлежащей к Международному союзу церквей евангельских христиан-баптистов, а также читать книги христианского содержания, в том числе и Библию. В 2015 году он принял святое водное крещение и тем самым стал членом баптисткой церкви, открыто заявив о своих убеждениях и перед церковью. Впоследствии он начал принимать активное участие в жизни церкви, проповедовать на собрании общины, участвовать в хоровом и сольном пении под гитару, а также участвовать в жизни церковной молодежи. В 2017 году его решение о противоречии военной службы по призыву его убеждениям и вероисповеданию окончательно сформировалось накануне подачи заявления.

Характеристика на Шевцова Е.С., выданная им по месту работы (МБОУ СОШ № 3), выданная Шевцову Е.С. содержит указание на положительные качества заявителя и указывает на то, что он имеет религиозные убеждения, однако данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что данные религиозные убеждения препятствуют прохождению военной службы.

Иных данных, кроме указанных документов и пояснений о том, что он имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, Шевцов Е.С. в судебное заседание не представил. Также он не представил документы, подтверждающие, что он является членом <данные изъяты> Церкви (зарегистрированной согласно законодательству).

Также следует принять во внимание, что до дня подачи в военный комиссариат заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, Шевцов Е.С. о своих убеждениях не заявлял. В документах, характеризующих личность призывника, имеющихся в личном деле, не указано на наличие у заявителя религиозных или иных убеждений, свидетельствующих о непринятии военной службы, в биографической анкете призывника он указывал, что испытывал наибольший интерес к военной специальности снайпер.

Приводимые заявителем доводы не согласуются с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений, подтверждающих формирование у административного истца таких убеждений, которые противоречили бы несению им военной службы, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания решения призывной комиссии от 10.04.2019года незаконным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска Шевцова Е.С. судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Шевцова Евгения Сергеевича к призывной комиссии Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края                                     Стромилова Е.А.

Мотивированное решение

изготовлено 08.05.2019 года.