Решение по делу № 30-2-378/2019 от 18.07.2019

Дело № 30-2-378/2019

РЕШЕНИЕ

город Ярославль                                23 августа 2019 года

    Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Козлова Владимира Борисовича по доверенности Смирнова Владислава Витальевича на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 марта 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козлова Владимира Борисовича,

установила:

    26 марта 2019 года старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в отношении Козлова В.Б. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Козлов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

    Из постановления следует: Козлов В.Б. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных в границах особо охраняемой природной территории Государственный природный заказник «Верхнее - Волжский».

    4 марта 2019 года установлено, что Козлов В.Б. осуществляет на земельном участке хозяйственную деятельность: возведены и эксплуатируются жилой дом и хозяйственные постройки. При этом, зона ограниченного хозяйственного использования в отношении земельных участков не выделена.

    Данные действия являются нарушением режима использования особо охраняемой природной территории, который установлен статьей 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Ярославской области «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения Ярославской области», постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 года N 981-п "Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области", Положением о заказнике "Верхне-Волжский", утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 03.10.2014 года N 977-п, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.

    Решением судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 марта 2019 года оставлено без изменений.

    На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Козлова В.Б. на основании доверенности Смирновым В.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 марта 2019 года и решения судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение судье районного суда, либо прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    В жалобе приводятся доводы о том, что собранными по делу доказательствами не подтверждается факт нахождения земельных участков Козлова В.Б. в границах государственного природного заказника. Указанные земельные участки находятся в <адрес>, которая не входит в границы особо охраняемой природной территории. Границы государственного природного заказника не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и не вынесены на местность. Правовой режим государственного природного заказника «Верхнее – Волжский» установлен постановлением Правительства Ярославской области от 03.10.2014 года N 977-п, тогда как расположенный на земельных участках жилой дом Козлова В.Б. окончен строительством и сдан в эксплуатацию в 2013 году.

    В жалобе приводятся также доводы о нарушении судьей принципа состязательности сторон в судебном процессе, что выразилось в оказании судом содействия административному органу в сборе доказательств по делу: доказательства получены с использованием находящегося в суде оборудования.

    В судебном заседании защитник Козлова В.Б. на основании доверенности Смирнов В.В. жалобу поддержал.

    Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 марта 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года подлежат изменению в части.

    Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Государственный заказник «Верхневолжский» образован в соответствии с распоряжением исполкома Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 28.06.63 N 381.

    Постановлением администрации Ярославской области от 15.12.2003 года N 247 "О государственных зоологических заказниках Ярославской области" утверждены положения о государственных зоологических заказниках Ярославской области, в том числе в отношении заказника "Верхневолжский" Мышкинского и Угличского муниципальных округов. Положение содержит полное описание границ заказника, а также режим его охраны и использования.

    Постановление обнародовано путем его опубликования в издании "Губернские вести", N 80, 23.12.2003 года.

    Постановлением Правительства Ярославской области от 03.10.2014 года № 977-п Положение о заказнике "Верхне-Волжский" утверждено в новой редакции.

    Положение содержит подробное описание границ заказника, включая схему и перечень координат поворотных точек границ заказника; установлен режим его особой охраны.

    Постановление опубликовано в издании "Документ-Регион", N 83, 10.10.2014 года.

    По имеющимся в материалах дела сведениям публичной кадастровой карты земельные участки Козлова В.Б. с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> входят в границы государственного природного заказника.

    Факт внесения в государственный     кадастр недвижимости (в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости) сведений о границах особо охраняемой природной территории Ярославской области – государственный природный заказник «Верхнее – Волжский» подтверждается соответствующим сообщением филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ярославской области, а также сведениями публичной кадастровой карты.

    При этом, доводы заявителя жалобы о том, что имеющиеся в материалах дела скрин – шоты с Интренет – сайта, содержащего публичную кадастровую карту, не заверены, распечатывались в районном суде, допустимости данных доказательств не опровергают, так как сведения публичной кадастровой карты являются общедоступными, предназначенны для использования неограниченным кругом лиц, размещаются на официальном сайте Росреестра для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

    Документы, полученные из информационных баз, являются доказательством по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями статьей 26.2, 26.7 КоАП РФ.

     При таких обстоятельствах, учитывая доказанность факта нахождения земельных участков Козлова В.Б. в границах особо охраняемой природной территории, в соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Ярославской области «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения Ярославской области», Положением о заказнике "Верхне-Волжский", утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 03.10.2014 года N 977-п, при отсутствии выделенной в порядке, установленном постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 года N 981-п, зоны ограниченного хозяйственного использования в составе особо охраняемой природной территории, Козлов В.Б. не имел права осуществлять хозяйственную деятельность в виде строительства и эксплуатации жилого дома и хозяйственных строений и сооружений в границах земельных участков.

    Доказательств выполнения данных работ в материалах дела имеются.

    При этом, сведения о нахождении земельных участков в пределах границ государственного природного заказника являются общедоступными и могли быть получены Козловым В.Б. при наличии соответствующих намерений.

    Как указывалось выше, границы государственного природного заказника «Верхне - Волжский» полно описаны в утратившем силу постановлении администрации Ярославской области от 15.12.2003 года N 247 и действующем в настоящее время постановлении Правительства Ярославской области от 03.10.2014 года № 977-п. Данные постановления являются нормативными актами и в соответствии с требованиями к нормативным актам они были обнародованы путем публикации в официальных печатных изданиях органов государственной власти Ярославской области.

    Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности содержатся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденным приказом Минприроды России от 19.03.2012 года N 69, региональные кадастры особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения размещаются и обновляются в сети Интернет и включают в себя, помимо прочего, название, категорию, значение, профиль, кластерность, площадь (в т.ч. морской акватории), площадь охранной зоны, местоположение (административно-территориальные единицы, в границах которых находится ООПТ), реквизиты правовых актов об организации ООПТ, наличие международного статуса, ведомственной подчиненности.

В связи с этим, доводы защитника Козлова В.Б. об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости об обременениях в связи с вхождением в границы особо охраняемой природной территории в отношении принадлежащих ему земельных участков являются несостоятельными и вины его в правонарушении не исключают.

Необоснованными являются и возражения заявителя жалобы о том, что жилой дом и хозяйственные постройки возведены после установления режима особой охраны государственного природного заказника.

Как указывалось выше, заказник «Верхневолжский» образован в соответствии с распоряжением исполкома Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 28.06.63 N 381. Кроме того, границы заказника и режим его особой охраны определены постановлением администрации Ярославской области от 15.12.2003 года N 247, которое опубликовано в установленном законом порядке.

Таким образом, нормативные акты, запрещающие жилищное строительство на данной территории приняты и вступили в действие до осуществления строительства.

Кроме того, хозяйственная деятельность в виде эксплуатации данных строений является длящимся правонарушением. Моментом его совершения является момент выявления – 4 марта 2019 года. Таким образом, данные факты имеют место после утверждения Правительством Ярославской области Положения о заказнике "Верхне-Волжский" постановлением от 03.10.2014 года N 977-п

Несостоятельными являются доводы защитника о том, что земельные участки Козлова В.Б. расположены в границах населенного пункта <адрес> <адрес>

Помимо сведений публичной кадастровой карты о нахождении земельных участков в границах государственного природного заказника, на что указывалось выше, данный факт опровергается тем, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для дачного строительства, и не относятся к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, в действиях Козлова В.Б. имеется.

Оснований для признания деяния малозначительным нет.

Вместе с тем, полагаю, что при решении вопроса о назначении в отношении Козлова В.Б. административного наказания должностным лицом административного органа нарушены установленные КоАП РФ правила назначения наказания по делу об административном правонарушении, постановление в указанной части подлежит изменению.

Из постановления следует, что при назначении административного наказания должностным лицом учтено отягчающие обстоятельство – непосредственное причинение вреда территории ГПЗ «Верхнее-Волжский» в виде уничтожения почвенного и растительного покрова в месте установки жилого дома.

    Статьей 4.3 КоАП РФ определен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, который не подлежит расширительному толкованию.

    Причинение какого – либо вреда в результате совершения административного правонарушения к таким обстоятельствам законом не отнесено.

    Кроме того, доказательства причинения вреда почвенному и растительному покрову на территории государственного природного заказника по делу не собирались. Вышеприведенный вывод должностного лица сделан в отсутствии к тому оснований.

    Таким образом, указанный вывод о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Козлова В.Б. подлежит исключению из постановления.

    Вместе с тем, оснований для изменения назначенного в отношении Козлова В.Б. административного наказания данное обстоятельство не влечет, так как по делу назначено административное наказание, соответствующее минимальному размеру санкции статьи 8.39 КоАП РФ.

В остальной части процессуальных нарушений по делу не допущено.

Вопрос о привлечении Козлова В.Б. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в соответствии с его компетенцией, установленной в статье 23.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов не допущено.

По изложенным основаниям постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 марта 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года подлежит изменению в части исключения выводов о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Козлова В.Б. В остальной части оснований для изменения указанных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 марта 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козлова Владимира Борисовича изменить.

Исключить указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность Козлова Владимира Борисовича, выразившегося в непосредственном причинении вреда территории ГПЗ «Верхнее-Волжский» в виде уничтожения почвенного и растительного покрова в месте установки жилого дома.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 26 марта 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года оставить без изменений.

Судья                                    Е.Ю. Щеголькова