Решение по делу № 21-169/2021 от 27.07.2021

Судья Кротов Е.В. Дело № 21-169/2021

УИД 37RS0007-01-2021-002113-13

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 01 сентября 2021 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Жукова Виктора Николаевича на решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Кинешма, города Заволжска, Кинешемского и Заволжского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Кинешме, Кинешемскому и Заволжскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - Управление Росреестра по Ивановской области) ФИО4 от 23 апреля 2021 года, Жуков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 июня 2021 года постановление должностного лица Управления Росреестра по Ивановской области от 23 апреля 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Жуков В.Н., полагая принятые в отношении него процессуальные акты незаконными, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что его лодочный гараж установлен не на земельном участке, а на воде в акватории реки Волга, поэтому правоотношения должны регулироваться Водным кодексом Российской Федерации. Вследствие этого, проведенная проверка соблюдения земельного законодательства является незаконной, а процессуальные документы составлены неуполномоченными лицами. Кроме того, внеплановая выездная проверка проведена в отсутствие законных оснований, так как обращение Роспроднадзора касается иных объектов, ограничивающих доступ к реке, а не его лодочного гаража. Распоряжение Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области от 18 декабря 2020 года не может служить надлежащим поводом к проведению в отношении него проверки, поскольку данные о его личности были установлены на основании сообщения МО МВД России «Кинешемский», поступившего в Администрацию только 23 декабря 2020 года. Также полагает, что к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении истекли сроки давности привлечения его к административной ответственности, которые необходимо исчислять с момента выезда должностных лиц Администрации на место правонарушения 18 января 2021 года либо с момента выявления до 23 декабря 2020 года правонарушения участковым уполномоченным полиции, который тоже наделен правом составления протокола по ст. 7.1 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы Жуков В.Н. в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не заявил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

В силу ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участка, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ст. 39.1 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2020 года Главой Кинешемского муниципального района вынесено Распоряжение №-р о проведении в отношении Жукова В.Н. внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства.

Основанием для проверки послужили поступившие 05 ноября 2020 года в Администрацию Кинешемского муниципального района из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - Управление Росприроднадзора) материалы проведенного в связи с обращением гражданки ФИО5 по вопросу ограничения доступа к реке Волга рейдового мероприятия, в ходе которого осуществлялось обследование территории в районе <адрес> и было обнаружено наличие примерно в 15 м. от уреза воды деревянного сооружения, а также в береговой полосе реки Волга двух металлических гаражей.

23 декабря 2020 года в Администрацию Кинешемского муниципального района из МО МВД РФ «Кинешемский» поступила информация о том, что владельцем одного из двух лодочных гаражей, находящихся на береговой полосе реки Волга по адресу: <адрес>, является Жуков В.Н.

Согласно акту проверки № от 09 февраля 2021 года при выезде на место 18 января 2021 года сотрудниками Администрации Кинешемского муниципального района в присутствии Жукова В.Н. установлено, что в водоохраной зоне, в пределах береговой полосы реки Волга северо-восточнее <адрес>, расположен лодочный гараж площадью 18,85 кв.м. В ходе проверки Жуков В.Н. открывал гараж своими ключами. При этом документов, удостоверяющих наличие прав на земельный участок с расположенным на нем лодочным гаражом, не представлено.

Доводы жалобы о том, что поступившее из Управления Росприроднадзора обращение касалось не используемого Жуковым В.Н. лодочного гаража, а других объектов, ограничивающих доступ к реке, подлежат отклонению, поскольку опровергаются результатами проведенной должностными лицами Администрации Кинешемского муниципального района проверки, отраженными в акте № от 09 февраля 2021 года, которые свидетельствуют об обследовании той же территории береговой полосы реки Волга в районе <адрес>, что и в ходе проведенного Управлением Росприроднадзора рейдового мероприятия.

Ссылка в жалобе на вынесение Распоряжения о проведении проверки до поступления сообщения из МО МВД России «Кинешемский» не ставит под сомнение законность названного Распоряжения. Рапорт старшего УУП МО МВД России «Кинешемский» ФИО6, содержащий информацию о Жукове В.Н. как владельце лодочного гаража, датирован 15 декабря 2020 года, что не исключает получение Администрацией Кинешемского муниципального района указанной информации до вынесения Распоряжения от 18 декабря 2020 года, в том числе и из других источников.

12 марта 2021 года материалы внеплановой выездной проверки поступили в Управление Росреестра по Ивановской области и послужили основанием для составления 13 апреля 2021 года в отношении Жукова В.Н. протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и привлечения его постановлением от 23 апреля 2021 года к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка площадью 18,85 кв. м.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, событие указанного административного правонарушения и виновность Жукова В.Н. в его совершении подтверждены достаточной совокупностью вышеприведенных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости и достоверности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Жукова В.Н. квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями земельного законодательства.

Доводы жалобы о нахождении лодочного гаража не на земельном участке, а на воде в акватории реки Волга, вследствие чего возникшие правоотношения должны регулироваться Водным кодексом Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными доказательствами, в том числе фотоматериалами, из которых следует, что лодочный гараж находится на земельном участке в пределах береговой полосы реки Волга.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется. Документы, подтверждающие право Жукова В.Н. на использование данного земельного участка, отсутствуют.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности также подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно положений ч. 3 ст. 23.21 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.1, 7.34, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 8.8, ст. 10.9, ст. 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, факт совершения Жуковым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выявлен 12 марта 2021 года, в момент поступления материалов проверки в Управление Росреестра по Ивановской области, должностные лица которого уполномочены на составление протокола об административном правонарушении по данной категории дел.

Постановление по делу об административном правонарушении, которым Жуков В.Н. признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено 23 апреля 2021 года, то есть до истечения установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Исполнение участковым уполномоченным полиции запроса Администрации Кинешемского муниципального района об установлении пользователя лодочного гаража основанием для иного исчисления предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности не является.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения Жукова В.Н. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного в отношении Жукова В.Н. постановления о назначении административного наказания проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме.

Существенных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу процессуальных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 28 июня 2021 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора города Кинешма, города Заволжска, Кинешемского и Заволжского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела в городу Кинешме, Кинешемскому и Заволжскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО4 от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Жукова Виктора Николаевича оставить без изменения, жалобу Жукова В.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Ивановского областного суда Н.С. Круглова